Решение № 2-530/2025 2-530/2025~М-500/2025 М-500/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 2-530/2025

№

Дело № 2-530/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года р.п. Москаленки

Москаленский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Писарчук М.Д., при секретаре Зайцевой Е.В., с участием старшего помощника прокурора Москаленского района Омской области Чемеренко М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, администрации Гвоздевского сельского округа Москаленского района Омской области, администрации Москаленского района Омской области о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, указав, что администрацией Гвоздевского сельского поселения оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения поселения № ОПМП – 4 (<адрес> м.), в 2024 году, истекшем периоде 2025 года не проводилась. На допущенные нарушения прокуратурой района указывалось в представлении, вынесенном в адрес главы Гвоздевского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, нарушения требований законодательства не устранены, просил обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения.

В дальнейшем от истца прокурора Москаленского района Омской области поступило заявление о привлечении соответчиков, просил привлечь к участию в деле в качестве соответчиков администрацию Гвоздевского сельского округа Москаленского района Омской области, администрацию Москаленского района Омской области.

Определением суда в качестве соответчиков к участию в деле привлечены администрация Гвоздевского сельского округа Москаленского района Омской области и администрация Москаленского района Омской области.

Представитель истца старший помощник прокурора Москаленского района Чемеренко М.И. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснив, что в настоящее время осуществляется реорганизация органов местного самоуправления Москаленского района, дорога находится в собственности Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, в дальнейшем вопросы местного значения будут решаться администрацией Гвоздевского сельского округа Москаленского района Омской области, при этом бюджет Москаленского муниципального округа будет консолидированным, распределением финансирования будет заниматься администрация Москаленского района Омской области, просила установить срок для устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчиков в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом. От администрации Гвоздёвского сельского округа Москаленского района Омской области, администрации Москаленского района в материалах дела имеется заявление, в котором последние просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, с требованиями прокурора согласны.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 2 Закона Омской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» от 24.09.2015 года № 1786-ОЗ отражено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (в ред. от 01.03.2020 года) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч. ч. 1, 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Совета Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог, предназначенных для решения вопросов местного значения Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, согласно которому дорога по <адрес> имеет общую протяженность 1,052 км. (л.д. 18), право собственности на указанную дорогу зарегистрировано за Гвоздевским сельским поселением Москаленского муниципального района Омской области (л.д. 19).

Сведения в отношении автомобильной дороги по <адрес> (идентификационный № ОПМП-4) содержатся в Федеральной государственной информационной системы контроля за формированием использованием средств дорожных фондов (л.д. 13-14).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 17, 18 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 4 указанной статьи установлено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

В силу п. 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с пп. 2 п. 4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

В п. 5 Порядка содержится перечень параметров и характеристик автомобильной дороги, которые определяются в процессе диагностики автомобильных дорог.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона, органами местного самоуправления оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения поселения № ОПМП – 4, отвечающая требованиям указанного порядка, в 2024 году – истекшем периоде 2025 года не проводилась.

В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ прокурором Москаленского района Омской области в адрес главы администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области вносилось представление об устранении нарушений вышеуказанных требований действующего законодательства, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, однако мер к устранению принято не было (л.д. 6-9).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что в отношении вышеуказанной автомобильной дороги оценка технического состояния не проводилась, технический паспорт и иная техническая документация не оформлялась.

Неисполнение муниципальным образованием установленной законом обязанности по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения нарушают права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

Данные обстоятельства указывают на обоснованность требований прокурора, в виду чего суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по оценке технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения.

В части определения круга ответчиков по настоящему делу суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Омской области от 17.07.2024 № 2723-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Москаленского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (далее – Закон Омской области № 2723-ОЗ) преобразовать в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по инициативе Совета Москаленского муниципального района Омской области все муниципальные образования, входящие в состав Москаленского муниципального района Омской области, путем объединения Москаленского муниципального района Омской области, Москаленского городского поселения, Алексеевского сельского поселения, Гвоздевского сельского поселения, Екатериновского сельского поселения, Звездинского сельского поселения, Ивановского сельского поселения, Ильичевского сельского поселения, Краснознаменского сельского поселения, Новоцарицынского сельского поселения, Роднодолинского сельского поселения, Тумановского сельского поселения, Шевченковского сельского поселения, Элитовского сельского поселения, не влекущего изменение границ муниципальных образований Омской области, с наделением вновь образованного муниципального образования Омской области статусом муниципального округа с наименованием муниципальный округ Москаленский район Омской области (далее - муниципальный округ Москаленский район) с административным центром в рабочем поселке Москаленки.

Днем создания муниципального округа Москаленский район является день вступления в силу настоящего Закона (ч. 3 ст. 1 Закон Омской области № 2723-ОЗ).

Все поселения, входящие в состав Москаленского муниципального района Омской области, и Москаленский муниципальный район Омской области (далее - преобразуемые муниципальные образования) утрачивают статус муниципальных образований Омской области со дня вступления в силу настоящего Закона (ч. 4 ст. 1 Закон Омской области № 2723-ОЗ).

Исходя из ч. 1 ст. 3 Закона Омской области № 2723-ОЗ муниципальный округ Москаленский район является правопреемником преобразуемых муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания муниципального округа Москаленский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Омской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.

Частью 1 статьи 6 Закона Омской области № 2723-ОЗ установлен переходный период преобразования муниципальных образований, входящих в состав Москаленского муниципального района Омской области, со дня создания муниципального округа Москаленский район до 1 января 2027 года (далее - переходный период).

До формирования органов местного самоуправления муниципального округа Москаленского района полномочия по решению вопросов местного значения муниципального округа Москаленский район на соответствующих территориях на основании статей 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Москаленский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях (ч. 1 ст. 7 Закона Омской области № 2723-ОЗ).

Применительно к вышеуказанным нормам установлено, что 29.08.2025 принято решение Совета Москаленского района Омской области № 185 «О ликвидации администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области», согласно которому постановлено ликвидировать администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, создана ликвидационная комиссия (л.д. 59-61).

Исходя из сведений ЕГРЮЛ администрация Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области находится в стадии ликвидации (л.д. 15-16).

Во исполнение норм Закона Омской области № 2723-ОЗ 16.04.2025 в ЕГРЮЛ внесены сведения о создании администрации Москаленского района Омской области (л.д. 55-56). Кроме того, 05.08.2025 в ЕГРЮЛ внесены сведения о создании администрации Гвоздевского сельского округа Москаленского района Омской области (л.д. 57-58).

Решением Совета Москаленского района Омской области от 31.07.2025 № 158 (л.д. 62-66) создана администрация Гвоздевского сельского округа Москаленского района Омской области, а также утверждено Положение об администрации Гвоздевского сельского округа Москаленского района Омской области (далее по тексту – Положение).

Согласно п. 1 Положения администрация Гвоздевского сельского округа Москаленского района Омской области является территориальным органом администрации Москаленского района Омской области, осуществляющим решение вопросов местного значения муниципального округа Москаленский район Омской области на территории Гвоздевского сельского округа Москаленского района Омской области, включает в себя д. Гвоздевка.

К ведению администрации относится решение на подведомственной территории, в том числе, вопросов организации дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на подведомственной территории и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности администрации осуществляется за счет средств бюджета Москаленского района в установленном порядке (п. 18 Положения).

Исходя из вышеизложенного, с учетом переходного периода, установленного Законом Омской области № 2723-ОЗ, а также позиции представителей ответчиков по настоящему делу, признавших исковые требования в отзывах на исковое заявление, суд полагает возможным возложить обязанность по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, администрацию Гвоздевского сельского округа Москаленского района Омской области, администрацию Москаленского района Омской области.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, с учетом необходимости соблюдения процедур бюджетного финансирования, суд оценивает срок, согласованный сторонами до ДД.ММ.ГГГГ и считает его разумным, позволяющим обеспечить исполнение решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Москаленского района Омской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, администрации Гвоздевского сельского округа Москаленского района Омской области, администрации Москаленского района Омской области о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Обязать администрацию Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, администрацию Гвоздевского сельского округа Москаленского района Омской области, администрацию Москаленского района Омской области провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения поселения № ОПМП – 4 (<адрес>.) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Москаленский районный суд в течение одного месяца.

Судья М.Д. Писарчук

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.