Решение № 2-213/2021 2-213/2021~М-138/2021 М-138/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2-213/2021

По делу № 2-213/2021

УИД 52RS0054-01-2021-000238-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чкаловск 16 июля 2021 года

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Коротковой Н.В.,

при секретаре Новоселовой Ю.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению образования и молодежной политики администрации г.о.г.Чкаловск о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась суд с иском к Управлению образования и молодежной политики администрации г.о.г.Чкаловск о признании незаконным решения Управления образования и молодежной политики администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области от 02.02.2021 года № 83 об отказе во включении её в список лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.о.г.Чкаловск.

В обоснование исковых требований указано, что ранее она относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от <дата><адрес> администрация передала ей в долевую собственность 1/3 долю квартиры, расположенной по адресу: <адрес>., общей площадью 42,46 кв.м. Остальная часть квартиры перешла в собственность в порядке приватизации её старшему брату С.А.С. и старшей сестре Б.Ю.Н. В 2014 году по инициативе брата и сестры указанная квартира была продана на основании договора купли-продажи. В настоящее время собственного жилья у неё не имеется.

В феврале 2021 года она обратилась к ответчику с заявлением о включении её в список лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.о.г. Чкаловск. Решением № 83 от 02 февраля 2021 года в удовлетворении заявления было отказано. С данным решением ответчика она не согласна, так как оказалась незаконно лишена мер социальной поддержки не по своей воле, поскольку право собственности на квартиру в с.Соломаты возникло в порядке приватизации в силу закона в отсутствие возможности самостоятельно распорядиться правом на приватизацию, в том числе отказаться от участия в ней. На тот момент она являлась несовершеннолетней.

Поскольку она относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на момент достижения 18-летнего возраста она не была обеспечена жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого фонда за счет администрации города Чкаловска - органа, на которого законом возложена обязанность по созданию условий для осуществления прав граждан, нуждающихся в жилище, отказ ответчика в предоставлении ей жилого помещения из специализированного жилого фонда является незаконным. Наличие у неё на момент достижения 18 лет на праве собственности 1/3 доли жилого помещения в порядке его приватизации в несовершеннолетнем возрасте и ее дальнейшее отчуждение не могут служить основанием для лишения её гарантированного и нереализованного по своей воле права на получение со стороны государства мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения.

Определением Чкаловского районного суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г.о.г.Чкаловск Нижегородской области, Министерство социальной политики Нижегородской области.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обратилась в суд с ходатайством о рассмотрении дела без её участия.

Представитель истца ФИО1 исковые требования и доводы, изложенные в иске поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что истец ФИО2 относится к категории лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и не была обеспечена жильем на территории г.о.г.Чкаловск. Участвовала в приватизации она в несовершеннолетнем возрасте. Отказ администрации во включение ее в список лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями считает незаконным, поскольку право собственности на квартиру в с.Соломаты возникло у истца в порядке приватизации в несовершеннолетнем возрасте. В силу возраста она не могла самостоятельно распорядиться правом на приватизацию, в том числе отказаться от участия в ней. В настоящее время истец в связи с вступлением в брак сменила фамилию с ФИО3 на ФИО2.

Представитель Управления образования администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области в судебное заседание не явился, в представленном в суд отзыве указывает, что Управление образования администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области является учреждением исполняющим отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан. 05.11.2020 г. в адрес управления образования администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области обратилась ФИО2 с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области. 02.02.2021 года ФИО2 был направлен письменный ответ об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области. На основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от 07.05.1997 Соломатовская администрация Чкаловского района Нижегородской области передала ФИО2 в долевую собственность 1/3 долю квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, общей площадью 42,46 кв.м. В 2013 году за счет средств областного бюджета был проведен ремонт вышеуказанного жилого помещения. На основании договора купли продажи квартиры с использованием материнского (семейного капитала) от 12.02.2014 квартира, находящаяся в собственности ФИО2 была продана. На момент совершения сделки купли-продажи квартиры ФИО2 достигла возраста 18 лет, тем самым самовольно ухудшила свои жилищные условия. В связи с этим, право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не может быть реализовано. Управление образования администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, исполняющее отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, обратилось в суд с ходатайством о рассмотрении дела без участия представителя управления, в удовлетворении исковых требований ФИО2 просит отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрация городского округа город Чкаловск Нижегородской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленного отзыва считают исковые требования не подлежащими удовлетворению, так как на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от 07.05.1997 Соломатовская администрация Чкаловского района Нижегородской области передала С.А.С. в долевую собственность 1/3 доли квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, общей площадью 42,46 кв.м., т.е. С.А.С. являлась собственницей 1/3 доли квартиры по вышеуказанному адресу и не имела права на дополнительные гарантии по обеспечению жильем. Достигнув совершеннолетия и приобретя полную дееспособность, С.А.С. добровольно распорядилась своей долей, заключив договор купли-продажи квартиры с использованием материнского (семейного капитала) от 12.02.2014. Заключая сделку купли-продажи квартиры по выше указанному адресу, истица добровольно ухудшила свои жилищные условия. В связи с этим истица не обладает правом на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с пунктом 1.4. Положения о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, действующего на день обращения ФИО2, предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - органы местного самоуправления), однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в <адрес> - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот. В материалах дела имеется копия паспорта ФИО2, в котором указано, что она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не просивших об отложении судебного разбирательства.

Свидетель Б.Ю.Н. в судебном заседании пояснила, что она является родной сестрой ФИО2 Их мать лишили родительских прав. Она осталась со своим отцом и бабушкой. У сестры умер отец и их вместе с братом признали сиротами. Они были прописаны в <адрес> в <адрес> в 2-х комнатной квартире. Сестру усыновили, и опекун приватизировал квартиру на них троих: на нее, истца и брата. Опекун истца сдавала квартиру. Лицевой счет был разделен на троих, каждый оплачивал свою долю. В квартире было печное отопление, которое пришло в негодность, окошки вываливались, и квартира была не пригодна для проживания. После обращения в администрацию в квартире был сделан ремонт. После ремонта они сразу продали квартиру за 300000 рублей, деньги разделили. Сестра ФИО2 осталась без жилья. Она была прописана у супруга, но в настоящий момент они развелись. Сейчас истец проживает на съемной квартире, у нее двое малолетних детей.

Выслушав объяснения представителя истца, свидетеля исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Положениями статьи 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно статьи 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012 г.) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012 г.) дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу этого федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного федерального закона (то есть до 1 января 2013 г.).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Таким образом, обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо невозможность их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

Согласно решения Совета депутатов г.о.г.Чкаловск Нижегородской области от 24.11.2015г. № 46 на территории г.о.г.Чкаловск установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в размере 11 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Судом установлено, что истец ФИО2 (до вступления в брак С.А.С.), <дата> года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. решением Чкаловского районного суда <адрес> от 05.07.1994г. ее мать С.В.Н. лишена в отношении нее родительских прав, а отец С.С.В. умер <дата>

Постановлением мэра Чкаловского района Нижегородской области № 369 от 29.08.1994 г. «Об установлении опеки над несовершеннолетними С.А.С. и С.А.С.» В.В.В. назначена опекуном несовершеннолетней С.А.С. в связи с тем, что мать лишена родительских прав, а отец умер.

В соответствии с договором о безвозмездной передаче жилья в собственность от 07.05.1997 г., заключенного между Соломатовской администрацией и В.П.Д., В.В.В., С.А.С. получила безвозмездно в долевую собственность 1/3 долю квартиры, состоящей из 2-х комнат, общей площадью 42,46 кв.м., в том числе жилой 24,43 кв.м., находящейся по адресу: <адрес>.

Площадь указанного жилого помещения, приходившаяся на истца (14,1 кв.м.), составляла более учетной нормы, утвержденной решением Совета депутатов г.о.г.Чкаловск Нижегородской области от 24.11.2015г. № 46 (11 кв.м.).

Распоряжением администрации Чкаловского района № 880-р от 22 августа 2008 года, В.В.В. освобождена от исполнения обязанностей попечителя над несовершеннолетней С.А.С.

Распоряжением администрации Чкаловского района № 922-р от 02 сентября 2008 года, К.Л.В. назначена попечителем над несовершеннолетней сиротой С.А.С. Главе Соломатовской сельской администрации рекомендовано сохранить право собственности 1/3 доли жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, за несовершеннолетней С.А.С. до ее совершеннолетия.

<дата> истцу исполнилось 18 лет.

Согласно договора купли-продажи квартиры от 12 февраля 2014 г. С.А.С. продала принадлежащую ей долю в праве собственности на квартиру по адресу: Нижегородская обасть, <адрес>.

Согласно свидетельства о заключении брака II-ТН №, С.А.С. заключила брак, после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО2.

05.11.2020 ФИО2 обратилась к главе администрации Чкаловского района с заявлением о включении ее список лиц из числа детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г.о.г.Чкаловска Нижегородской области, в связи с тем, что она относится к категории детей-сирот и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения.

02.02.2021 Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области направило ФИО2 уведомление об отказе во включении ее в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что на момент достижения совершеннолетнего возраста она была обеспечена жилым помещением.

Обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо невозможность их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

Следовательно, обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имевших закрепленного жилого помещения, осуществляется не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении.

Между тем, ФИО2 была обеспечена жилым помещением, она являлась собственником 1/3 доли в праве собственности на квартиру, общей площадью 42,46 кв.м., находящейся по адресу: <адрес> обеспеченность жилым помещением составляла более учетной нормы, установленной решением Совета депутатов г.о.<адрес> от 24.11.2015г. № 46.

Указанным объектом недвижимости ФИО2 по достижении совершеннолетия, самостоятельно распорядилась.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО2 утратила право на обеспечение жилым помещением в порядке Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Изложенное согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 20.12.2016 N 59-КГ16-30.

Таким образом, суд признает правомерным решение Управления образования и молодежной политики администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области от 02.02.2021 года № 83 об отказе во включении ФИО2 в список лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.о.г.Чкаловск.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Управлению образования и молодежной политики администрации г.о.г.Чкаловск о признании незаконным решения Управления образования и молодежной политики администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области от 02.02.2021 № 83 об отказе во включении в список лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.о.г.Чкаловск, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Чкаловский районный суд.

Судья Н.В.Короткова. Решение не вступило в законную силу.