Решение № 2-1876/2018 2-1876/2018~М-1436/2018 М-1436/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-1876/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Рязань 18 сентября 2018 г.

Советский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Туровой М.В.,

при секретаре Сусариной В.А.,

с участием представителя ответчика Министерства здравоохранения Рязанской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от 26.07.2018 г.,

представителя Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.03.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску ФИО6 к Министерству здравоохранения Рязанской области о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, признании незаконными действий, обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Рязанской области о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, признании незаконными действий, обязании совершения действий. В обоснование заявленных исковых требований указал, что он является гражданином РФ, родился дд.мм.гггг. в <данные изъяты> и проживал там по дд.мм.гггг. г. Его родителями являются - отец ФИО3 и мать ФИО4 В его семье в <адрес> был рожден также его родной брат ФИО5, дд.мм.гггг. г.р. В период проживания в <адрес> он подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, проводимых на <данные изъяты> полигоне. В республике <данные изъяты> ему было выдано удостоверение серии № от 03.02.2017г. о праве на получение льгот гражданами, пострадавшим от ядерных испытаний, как лицу, проживавшему на территории республики <данные изъяты> с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в <адрес> и получившим максимальный радиационный риск. Министерство здравоохранения Рязанской области отказало ему во включении в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, а также в направлении представления в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об оформлении и выдаче соответствующего удостоверения. Письмом ответчика от 28.02.2018г. № по результатам рассмотрения его заявления о выдаче удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, ему отказано в его выдаче с указанием на населенный пункт, в котором он родился и проживал, не включен в Перечень населенных пунктов бывшей <данные изъяты> ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 № при этом суммарная (накопленная) эффективная доза облучения не превышает 5 сЗв (бэр). Полагал, что само по себе не включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку в спорный период он проживал в зоне максимального риска на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, и размер полученной им дозы облучения превышает 35 бэр. Полагает незаконным отказ ответчика в праве на получение льгот в соответствии с ФЗ от 10.01.2002 г. №2-ФЗ «О социальных гарантий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне». С учетом изложенного, просил суд признать его подвергшимся сверхнормативному радиационному облучению в эффективной дозе 35 бэр и распространить на него меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом РФ от 10.01.2002 г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне»; обязать Министерство здравоохранения Рязанской обалсти включить его в государственный Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне на получение удостоверения единого образца РФ с полученной суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения 35 бэр и направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление об оформлении и выдаче удостоверения единого образца РФ; признать незаконными действия Министерства здравоохранения Рязанской области при осуществлении процедуры выдачи ему единого удостоверения, обязав Министерство здравоохранения Рязанской области рассмотреть его документы в установленном порядке.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства здравоохранения Рязанской области ФИО1 иск не признала, пояснив, что в связи с тем, что населенный пункт, в котором родился и проживал в спорный период ФИО7, не включен в Перечень населенных пунктов бывшей <данные изъяты> ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг. № при этом суммарная (накопленная) эффективная доза облучения не превышает 5 сЗв (бэр), отсутствуют предусмотренные законом основания для выдачи ему удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне.

Представитель третьего лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО2 полагала исковые требования необоснованными неподлежащими удовлетворению.

Истец ФИО7, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным дело рассмотреть в отсутствие истца.

Суд, выслушав представителя ответчика Министерства здравоохранения Рязанской области ФИО1, представителя третьего лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 N 162-р утвержден Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949г. и 07.08.1962г.

В судебном заседании установлено, ФИО7 родился дд.мм.гггг. в <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о его рождении. Указанный населенный пункт в вышеуказанный Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, не включен.

Между тем, из смысла статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ, с учетом преамбулы данного закона, следует, что меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает 5 сЗв (бэр). При этом проживание лица в 1949-1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда. В связи с чем, само по себе не включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, в установленный Правительством РФ перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Данный конституционно-правовой смысл выявлен определением Конституционного Суда РФ от 04 декабря 2007 года N 960-О-П.

Таким образом, при определении права на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ, обстоятельством, имеющим значение для дела, является факт получения соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне.

Для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением: а) документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, удостоверяющий личность гражданина и содержащий указание на гражданство); б) документов, подтверждающих факт проживания (для военнослужащих - прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2010 года N 5 утверждены Методические указания <данные изъяты> об "Определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне", вступившие в действие с 04 мая 2010 года.

В соответствии с п. 1.1 Методических указаний, они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне.

Указанными Методическими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими методическими указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.

Согласно п. 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения настоящих методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Согласно государственному контракту № от дд.мм.гггг., заключенному между МЧС России и КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем" (<данные изъяты>) функции по определению суммарных (накопленных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, и выдаче соответствующих заключений возложены на указанное учреждение.

В соответствии с ответом Краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем" на запрос суда, для определения суммарных (накопленных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, необходимо назначение и проведение соответствующей судебной экспертизы, ходатайство о проведении которой в ходе рассмотрения дела сторонами не было заявлено.

В обоснование заявленных исковых требований истцом в материалы дела представлена справка №, выданная 18.01.2018г. Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения и социального развития республики <данные изъяты>, в соответствии с которой, ФИО6 в период с дд.мм.гггг.. по дд.мм.гггг. проживал в <адрес>. Учитывая радиологический маршрут проживания в зоне максимального радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза ФИО6 составляет 3,333 сЗв.

На основании приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от дд.мм.гггг. № «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне» Правительство Рязанской области постановлением от дд.мм.гггг. № «Об организации работы по оформлению и выдаче удостоверений гражданам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и катастроф, и о внесении изменений и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Правительства Рязанской области» определило Министерство здравоохранения Рязанской области уполномоченным органом по вопросам выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне.

В судебном заседании установлено, что 21.02.2018г. ФИО6 обратился в Министерство здравоохранения Рязанской области с заявлением по вопросу выдачи ему удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне.

Письмом Министерства здравоохранения Рязанской области № от 28.02.2018г. № по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО6 отказано в его выдаче в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований для его выдачи, поскольку населенный пункт, в котором он родился и проживал, не включен в Перечень населенных пунктов бывшей <данные изъяты> ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг. №, при этом суммарная (накопленная) эффективная доза облучения не превышает 5 сЗв (бэр).

Разрешая заявленные исковые требования, с учетом установленных по делу обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО6 исковых требований, поскольку в нарушение ст.56 ГПК РФ ФИО6 не представлено доказательств, отвечающих принципам относимости и допустимости, подтверждающих в установленном законом порядке факт получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне.

Представленное истцом удостоверение серии №, подтверждающее право на льготы и компенсации пострадавшего вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> ядерном полигоне, утвержденное постановлением Правительства Республики <данные изъяты> № от 06.04.2011г., судом не принимается во внимание как доказательство требований истца, поскольку предоставление мер социальной поддержки в Российской Федерации на основании данного документа возможно только в соответствии с международными договорами, а международных договоров между Российской Федерацией и Республикой <данные изъяты> о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, не имеется, в связи с чем, оснований для применения при рассмотрении настоящего спора норм права Республики <данные изъяты> к спорным правоотношениям не имеется.

При этом истец не лишен возможности получить документы, подтверждающие факт радиационного воздействия в результате ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, и в последующем в установленном порядке обратиться в компетентные органы за получением соответствующего удостоверения и за предоставлением мер поддержки, определенных Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне".

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отсутствуют предусмотренные законом основания для признания истца лицом, подвергшимся сверхнормативному радиационному облучению вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, признании незаконными действий Министерства здравоохранения Рязанской обалсти при рассмотрении заявления истца по вопросу выдачи ему удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, и возложения на Министерство Рязанской области обязанности по его рассмотрению в установленном порядке, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований ФИО6 должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к Министерству здравоохранения Рязанской области о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на <данные изъяты> полигоне, признании незаконными действий, обязании совершения действий и обязании совершения действий - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья