Решение № 2А-1312/2019 2А-1312/2019~М-1441/2019 М-1441/2019 от 22 ноября 2019 г. по делу № 2А-1312/2019

Дело № 2а-1312/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2019 года город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Шепелёва А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Боковой М.Е.,

с участием прокурора Сафоновой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Липецкой области о продлении содержания лица без гражданства ФИО1, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с заявлением о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенном по адресу: <...>, на 90 суток, указывая, что данный гражданин 26.04.2018 года осужден к наказанию в виде лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, расположенном по адресу: <адрес>». 26.04.2019 года в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ответчика вынесено распоряжение № 2327-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. В соответствии с принятым решением лицо без гражданства ФИО2 уведомлен сотрудником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области о нежелательности пребывания в Российской Федерации. 29.05.2019 года УМВД России по Липецкой области в отношении ответчика вынесено решение о депортации. Решением Левобережного районного суда города Липецка от 24.10.2019 года лицу без гражданства ФИО1 продлен срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку с 25.10.2019 года по 23.11.2019 года включительно. 29.10.2019 года из консульского отдела посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации поступил ответ на запрос, из которого следует, что определить принадлежность вышеуказанного лица к гражданству <данные изъяты> не представляется возможным. В целях оказания содействия в оформлении свидетельства на возвращение на родину лицу без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 20.11.2019 года был направлен запрос в ГУВМ МВД России, ответ на который до настоящего времени не получен. Административный истец просит продлить срок содержания лица без гражданства ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку на 90 суток и обратить решение суда к немедленному исполнению, указывая при этом, что исполнить решение о депортации лица без гражданства ФИО1 до получения ответа из ГУВМ МВД России не представляется возможным.

Представитель административного истца УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Сафоновой И.Ю., полагавшей административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В силу ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в определении от 25.09.2014 года № 1830-О, п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, в частности с частью второй его статьи 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено, что 26.04.2018 года ФИО1 был осужден мировым судьей судебного участка № 2 Левобережного судебного района г. Липецка к наказанию в виде лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, расположенном по адресу: <адрес>, до 29.05.2019 года.

Распоряжением Минюста РФ от 26.04.2019 года № 2327-рн пребывание ответчика в Российской Федерации признано нежелательным.

29.05.2019 года УМВД России по Липецкой области в отношении ответчика вынесено решение о депортации.

Распоряжение о нежелательности пребывания и решение о депортации не отменены.

Решением Левобережного районного суда города Липецка от 29.05.2019 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец республики <данные изъяты>, подлежащий депортации, помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку, расположенный по адресу: <...>, на срок с 29.05.2019 года по 02.08.2019 года.

Впоследствии срок содержания административного ответчика дважды продлевался, в частности, решением Левобережного районного суда города Липецка от 24.10.2019 года лицу без гражданства ФИО1 продлен срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку на срок 30 (тридцать) суток, то есть с 25.10.2019 года по 23.11.2019 года включительно.

Из материалов дела следует, что ответчик не имеет гражданства Российской Федерации. Доказательств принадлежности его к гражданству какого-либо государства в материалах дела также не имеется.

Согласно сообщению консульского отдела посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации от 21.10.2019 года определить принадлежность ФИО1 к гражданству <данные изъяты> не представляется возможным.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что ответчик является лицом без гражданства.

Исходя из положений ст.ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года и п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают, и ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в центр временного содержания оправданным и продолжает ли оставаться таковым.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 года № 1830-О указал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подп. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Коль скоро возможность исполнения решения о депортации утрачена, принятые истцом меры для его исполнения никакого результата не имеют, принадлежность ответчика к гражданству какого-либо государства не установлена, учитывая период нахождения ответчика в центре временного содержания, правовых оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется.

Поскольку правовых оснований для содержания ответчика в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку в сроки, превышающие установленные вступившим в законную силу решением Левобережного районного суда города Липецка от 24.10.2019 года, не имеется, по истечении указанного срока ФИО1 подлежит освобождению из данного учреждения.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения приведет к необоснованному продлению срока содержания ответчика в специальном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, п. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Липецкой области о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку отказать.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Шепелёв

Мотивированное решение в соответствии с ч. 3 ст. 269 КАС РФ

изготовлено 22.11.2019 года

Председательствующий А.В. Шепелёв