Решение № 2А-5308/2018 2А-5308/2018~М-3527/2018 А-5308/2018 М-3527/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-5308/2018

Дело №а-5308/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Информационному центру Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным действия, выразившегося в указании в справке № от ДД.ММ.ГГГГ сведений о наличии судимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Информационному центру Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю. В обоснование иска указал, чтоприговором Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 162 прим.7 УК РСФСР «Незаконные сделки с валютными ценностями», назначено наказание в виде штрафа в размере 1 650 000 рублей.ДД.ММ.ГГГГ он получил справку ИЦ УМВД России по Камчатскому краю, где указано наличие у него судимости по уголовному делу № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 162 прим.7 УК РСФСР. С ДД.ММ.ГГГГ указанная статья признана недействующей, то есть утратившей силу. В связи с изменением законодательства он считается ранее не судимым, ответчик нарушает его права, ведет в отношении него незаконное уголовное преследование. Справка со сведениями об отсутствии судимости необходима ему для устройства на работу. Кроме того, в 2009 году ему была выдана справку УМВД России по Камчатскому краю об отсутствии у него судимости.Просил признать незаконными действия Информационного центра Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю, выразившиеся в указании в справке о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования № от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о том, что он осужден ДД.ММ.ГГГГ Петропавловск-Камчатским городским судом по ч.1 ст.162 прим.7 УК РСФСР к штрафу 1 650 000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, пояснив, что ему было отказано в трудоустройстве на военную службу по контракту, поскольку предоставленная им справка содержала сведения о наличии судимости по статье УК РСФСР, которая после принятия Федерального закона № 64-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Уголовного кодекса РФ» признается недействующей. Административный регламент МВД Российской Федерации о предоставлении государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости противоречит действующему законодательству, а именно Уголовному кодексу, которым совершенное им преступление декриминализовано. Сделка с валютными ценностями более не подвергается уголовному преследованию, не является преступлением.Он является лицом, не имеющим судимости, что подтверждается постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем административный ответчик обязан выдать ему справку об отсутствии у него судимости.

Представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, представила письменный отзыв на иск, дополнительно пояснила, что справка выдана ФИО1 в соответствии с Административным регламентом МВД Российской Федерации о предоставлении государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо опрекращении уголовного преследования, утвержденным Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. По смыслу подпункта 74.3 в справке о судимости должны быть указаны все факты привлечения лица к уголовной ответственности, вне зависимости от давности преступления. Верховным Судом Российской Федерации пункт 74 Административного регламента неоднократно признавался не противоречащим действующему законодательству. Получение административным истцом в 2009 году справки с информацией об отсутствии у него судимости объясняется тем, что в тот период справки выдавались на основании Инструкции о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ, которая предусматривала указание сведений об осуждении за совершение деяний, признаваемых преступлением Уголовным кодексом Российской Федерации.

Информационный центр УМВД России по Камчатскому краю о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 219Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из административного искового заявления, справку№ ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с настоящим иском в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, то есть в пределах установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.

При рассмотрении административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Информационном центре УМВД России по Камчатскому краю получил справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, где в графе «имеются (не имеются) сведения о судимости (в том числе имевшейся ранее) на территории Российской Федерации», указано, что ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ Петропавловск-Камчатским городским судом по ч.1 ст.162 прим.7 УК РСФСР к штрафу 1 650 000 рублей.

Из приговора Петропавловск-Камчатского суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 признан виновным в совершении незаконных сделок с валютными ценностями, путем их купли-продажи, то есть в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.162.7 УК РСФСР.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 64-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Уголовного кодекса РФ» с ДД.ММ.ГГГГ Уголовный кодекс РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР", а также все законы и иные нормативные правовые акты, принятые в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в части внесения изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, признаны утратившими законную силу.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Уголовного кодекса РФ» постановлено считать не имеющими судимости лиц, освобождаемых от отбывания наказания в соответствии с частями первой и третьей настоящей статьи, а также лиц, ранее отбывших наказание или освобожденных условно-досрочно, если они были осуждены за деяния, которые согласно Уголовному кодексу Российской Федерации не признаются преступлениями.

Уголовным кодексом Российской Федерации уголовная ответственность на совершение сделок с валютными ценностями не предусмотрена.

При таких данных ФИО1 является лицом не имеющим судимости. Указанное обстоятельство не оспаривалось и не ставилось под сомнение при рассмотрении дела.

Доводы ФИО1, обосновывающие незаконность действий административного ответчика, сводятся к тому, что информация об осуждении по приговору от 1996 года не должна указываться в выдаваемой ИЦ УМВД России по Камчатскому краю справке о наличии (отсутствии) судимости.

Суд находит указанные доводы несостоятельными, при этом исходит из следующего.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (далее - Административный регламент). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный регламент определяет сроки и последовательность исполнения административных процедур, связанных с предоставлением справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, а также порядок действий должностных лиц при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги.

Подпунктом 74.3 Административного регламента предусмотрено, что в графе «имеются (не имеются) сведения о судимости (в том числе имевшейся ранее) на территории Российской Федерации» при наличии сведений об имеющейся и имевшейся ранее судимости указываются: дата осуждения, наименование суда, вынесшего приговор, пункт, часть, статья уголовного закона, по которым лицо было осуждено, срок и вид наказания, дата и основание освобождения, основания снятия судимости.

Исходя из буквального толкования указанного пункта, административный ответчик обязан указать в соответствующей справке информацию обо всех судимостях заявителя, вне зависимости от того, была ли декриминализована статья осуждения либо нет.

Доводы административного истца о нарушении его права на труд указанной нормой подлежат отклонению.

Указанный подпункт Административного регламента не регулирует отношения, связанные с поступлением на работу, выбором рода деятельности и профессии. Решение об отказе в допуске к соответствующей деятельности во всех случаях принимается работодателем либо иным органом, осуществляющим допуск указанных лиц к трудовой, служебной или предпринимательской деятельности определенного вида, и может быть оспорено в судебном порядке.

Содержание и объем информации, подлежащей внесению в справку согласно подпункту 74.3 Административного регламента, соответствуют целям обработки персональных данных, определенным трудовым и иным законодательством, направленным на недопущение представления неполных сведений о судимости при трудоустройстве или занятии предпринимательской деятельностью в соответствующих сферах, и предусматривают включение в справку сведений об имевшейся у лица судимости для их последующей передачи работодателю или органу, принимающему решение о допуске к осуществлению предпринимательской или иной деятельности определенного вида.

Обработка данных об имевшейся судимости, включая их хранение для определенных и законных целей, осуществляется на законной и справедливой основе, обеспечивает точность персональных данных, их достаточность, актуальность по отношению к целям обработки персональных данных, следовательно, соответствует принципам обработки персональных данных, закрепленным в статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных».

При проверке некоторых положений Административного регламента Верховный Суд Российской Федерации в решениях от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ12-439, от ДД.ММ.ГГГГ N АПЛ12-519, от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ14-153, от ДД.ММ.ГГГГ N АПЛ14-365, от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ15-1051, от ДД.ММ.ГГГГ N АПЛ15-591 и от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ16-263 указал, что вопрос об отсутствии или наличии судимости, в том числе снятой и погашенной, ограничивающей право на труд, во всех случаях подлежит разрешению работодателем либо иным органом, принимающим решение о допуске указанных лиц к трудовой или предпринимательской деятельности определенного вида.

Устранение преступности и наказуемости соответствующего деяния новым уголовным законом означает, с одной стороны, наличие самого деяния, ранее признававшегося преступлением, а с другой - отсутствие в таком деянии преступности и наказуемости по смыслу нового уголовного закона, что не допускает наступления предусмотренных действующим законодательством неблагоприятных последствий, связанных с ограничением в сфере трудовых прав. Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет лишь обработку персональных данных в виде совершения действий по предоставлению информации о судимости, в том числе за деяние, которое новым уголовным законом не признается преступлением, и не принимает решение о допуске к трудовой или предпринимательской деятельности, непосредственно определяющее правовые последствия, связанные с наличием указанной судимости.

При таких обстоятельствах суд находит действия УМВД России по Камчатскому краю при выдаче ФИО1 справки от ДД.ММ.ГГГГ соответствующими требованиям действующих нормативных актов, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска и признания их незаконными не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Информационному центру Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным действия, выразившегося в указании в справке № от ДД.ММ.ГГГГ сведений о наличии судимости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.Н.Степанова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.