Решение № 2А-100/2017 2А-100/2017~М-126/2017 М-126/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-100/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

по делу № 2а-100/2017 года

18 октября 2017 года гор. Спасск - Дальний

Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Паймина А.В., при секретаре Ткаченко А.А., с участием административного истца и его представителя - адвоката Левита А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, начальника филиала № Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» и руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с невыплатой дополнительных выплат к денежному довольствию,-

установил:

ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части №. На основании приказа вышестоящего начальника он убывал в служебную командировку для выполнения задач, в том числе без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Между тем, денежная компенсация вместо предоставления дополнительных суток отдыха за нахождение в служебной командировке и надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время ему выплачены не были.

Также ФИО1 не была присвоена классная квалификация «специалист второго класса», в связи с чем, полагая своё право на выплату ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за нахождение в служебной командировке, надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а также отказ в присвоении классной квалификации «специалист второго класса» со стороны командира войсковой части № нарушенным, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в которых, после уточнения требований, просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отменой ему с 01 мая 2017 года классной квалификации «специалист второго класса» и бездействие командира войсковой части № и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанное с невыплатой ему в период с 01 мая 2017 года по 19 августа 2017 года ежемесячной надбавки за классную квалификацию к окладу по воинской должности;

-обязать командира войсковой части № отменить свой приказ от 29 сентября 2017 года № в части отмены присвоения ему с 01 мая 2017 года классной квалификации «специалист второго класса», внеся его в перечень военнослужащих, которым присвоена классная квалификация «специалист второго класса»;

-обязать командира войсковой части № внести в соответствующую базу данных (ПИРО «Алушта») сведения о необходимости выплаты ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист второго класса» за период с 01 мая 2017 года по 19 августа 2017 года;

-обязать руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» после внесений в соответствующую базу данных (ПИРО «Алушта») необходимых сведений произвести перерасчет его денежного довольствия за период с 01 мая 2017 года по 19 августа 2017 года с учетом присвоения ему классной квалификации «специалист второго класса».

- признать незаконными действия командира войсковой части №, начальника филиала № Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» и руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанные с невыплатой ему надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время за период с 27 февраля по 04 мая 2017 года и денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за нахождение в служебной командировке за период с 09 марта по 27 апреля 2017 года;

- обязать командира войсковой части № установленным порядком представить проект данного решения на согласование в филиал № Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>»;

- внести в соответствующую базу данных (ПИРО «Алушта») сведения о необходимости выплаты ему ежемесячной надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время за период с 27 февраля по 04 мая 2017 года и денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за нахождение в служебной командировке за период 09 марта по 27 апреля 2017 года;

- обязать начальника филиала № Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» установленным порядком согласовать представленный командиром войсковой части № проект приказа о выплате ему ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время за период с 27 февраля по 04 мая 2017 года и денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за нахождение в служебной командировке за период 09 марта по 27 апреля 2017 года;

- обязать руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», произвести ему выплату ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время за период с 27 февраля по 04 мая 2017 года и денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за нахождение в служебной командировке за период 09 марта по 27 апреля 2017 года.

В суде административный истец ФИО1 и его представитель – адвокат Левит, поддержав уточнённые требования, каждый отдельно, просили об удовлетворении заявленных требований, пояснив, что с 27 февраля по 04 мая 2017 года административный истец убывал в служебную командировку для выполнения задач, в том числе без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. В связи с этим он имеет право на дополнительные сутки отдыха за нахождение в служебной командировке и надбавку за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. Между тем указанные выплаты до сих пор ему не произведены. Также командиром войсковой части № был издан приказ от 28 апреля 2017 года №, где указано, что с 01 мая 2017 года ему полагалось присвоение классной квалификации «специалист второго класса». Однако после внесения изменений в указанный приказ, приказом командира войсковой части № от 29 сентября 2017 года №, в списке на присвоение классной квалификации «специалист 2 класса» его фамилия не значится.

Командир войсковой части № в своих возражениях требования административного истца не признал, поскольку на момент издания приказа командира войсковой части № от 28 апреля 2017 года №, ФИО1 находился в должности менее одного года и на момент издания приказа ему присвоение классной квалификации «специалист 2 класса» было не положено, в связи с чем, административный истец был ошибочно внесен в соответствующий приказ.

В своих возражениях представитель начальника филиала № Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» по доверенности ФИО2 указывает на то, что проект приказа командира войсковой части № не был согласован в связи с тем, что к представленным документам не были приложены документы об убытии, прибытии административного истца из служебной командировки, выписки из плана боевой подготовки. Повторно никаких документов не поступало. Также считает, что приказ командира войсковой части № от 28 апреля 2017 года № издан в нарушение пункта 9 Правил присвоения, изменения, и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2011 года № 1198.

Из возражений административного ответчика - представителя ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» по доверенности ФИО3 усматривается, что она требования административного истца не признала, указав, что какие-либо изменения вносятся на основании приказов командиров воинских частей, а ФКУ «ЕРЦ МО РФ» права вносить изменения в базу данных ПИРО «Алушта» не имеет, то со стороны финансового органа в отношении административного истца нарушений его прав на получение денежного довольствия и иных выплат нет, так как все положенные выплаты ему произведены в полном объеме, согласно сведений, внесенных уполномоченными сотрудниками кадровых органов Министерства обороны Российской Федерации.

Свидетель К. в судебном заседании показал, что он проходит военную службу в должности начальника отделения кадров войсковой части №. На основании выписки из приказа командира войсковой части № от 20 января 2017 года №, был составлен проект приказа командира войсковой части № на выплату административному истцу оспариваемых выплат, который был направлен установленным порядком в филиал № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», однако он не был согласован, в связи с чем, указанные выплаты ему до настоящего времени не произведены. Также в июне 2016 года <данные изъяты> ФИО1 был перемещен на равную воинскую должность по служебной необходимости и назначен начальником зенитного ракетного расчета, при этом была изменена военно-учетная специальность и направление служебной деятельности. В связи с этим командиром войсковой части № были внесены изменения в ранее изданный приказ от 28 апреля 2017 года №, согласно которым административный истец был исключен из списка на присвоение классной квалификации «специалист 2 класса».

Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля <данные изъяты> К.1 показал, что он проходит военную службу в должности начальника зенитного ракетного дивизиона войсковой части № и является непосредственным начальником административного истца. В связи с назначением в июне 2016 года <данные изъяты> ФИО1, который был перемещен на равную воинскую должность по служебной необходимости и назначен начальником зенитного ракетного расчета, направление его служебной деятельности, связанное с осуществлением противоздушной обороны, не изменилось.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд находит изложенные доказательства, относящиеся к данному административному делу, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения этого административного дела, и считает требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором Федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны РФ от 14 февраля 2010 года № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим вооруженных сил РФ, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха», производить выплату денежной компенсации за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, и отражать в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельной графе одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за месяцем окончания мероприятий, на основании:

приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий;

приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп о привлечении военнослужащих к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена в соответствии с законодательством Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта, с указанием периодов (времени) фактического выполнения военнослужащими задач в указанных условиях;

приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

В соответствии с пунктом 15 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492, к указанным мероприятиям относятся тактические учения с боевой стрельбой.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844 дсп утвержден перечень мероприятий, проводимых вне пунктов постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в котором установлено, что полевые выходы и тактические учения являются вышеуказанными мероприятиями.

В соответствии с пунктом 9 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1198 военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, допускаются к испытаниям для присвоения (подтверждения) классной квалификации не ранее чем через 1 год непрерывного прохождения военной службы в замещаемой воинской должности (по имеющейся специальности) и равной воинской должности (в случае назначения до указанного срока на равную воинскую должность, если при этом не изменилось направление служебной деятельности).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 20 января 2017 года №, спланировано проведение полевого выхода с проведением в период с 18 марта по 07 апреля 2017 года тактического учения с боевой стрельбой. Привлечение военнослужащих к полевому выходу и тактическому учению осуществлять без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Приказом командира войсковой части № от 22 февраля 2017 года №, <данные изъяты> ФИО1 полагается убывшим в командировку с 27 февраля 2017 года в <адрес>, в войсковую часть № для выполнения специальных задач, а в соответствии с приказом командира войсковой части № от 04 мая № с этого же дня считается прибывшим из служебной командировки.

Из командировочного удостоверения от 22 февраля 2017 года №, выданного командиром войсковой части № следует, что <данные изъяты> ФИО1 надлежит убыть в служебную командировку в войсковую часть № <адрес>, при этом, срок командировки указан с 27 февраля по 04 мая 2017 года, кроме того, как усматривается из этого командировочного удостоверения, согласно отметкам прибытия и убытия, <данные изъяты> ФИО1 выбыл из войсковой части № – 27 февраля 2017 года, прибыл в войсковую часть № – 09 марта 2017 года, выбыл из войсковой части № – 27 апреля 2017 года и прибыл в войсковую часть № – 04 мая 2017 года.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 17 июня 2016 года № ФИО1 перемещен на равную воинскую должность по служебной необходимости.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № от 28 апреля 2017 года № <данные изъяты> ФИО1 с 01 мая 2017 года надлежит присвоить классную квалификацию «специалист второго класса».

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 29 сентября 2017 года № усматривается, что в вышеуказанный приказ внесены изменения, согласно которым, ФИО1 исключен из списка на присвоение классной квалификации «специалист второго класса».

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, учитывая, что командир войсковой части № определил период проведения мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, в связи с чем, суд приходит к выводу, что действия командира войсковой части №, начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» и руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанные с невыплатой надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время за период нахождения в служебной командировке с 27 февраля по 04 мая 2017 года являются не основанными на законе, в связи с чем, требования ФИО1 в данной части следует удовлетворить.

Суд также приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о присвоении ему классной квалификации «специалист второго класса» и выплате ежемесячной надбавки за период с 01 мая по 19 августа 2017 года, поскольку как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № от 17 июня 2016 года №, а также подтверждается свидетельскими показаниями прямого начальника административного истца <данные изъяты> К.1, что ФИО1 был перемещен на равную воинскую должность по служебной необходимости, при этом, направление его служебной деятельности не изменилось.

При этом, суд отвергает показания свидетеля К. о том, что при перемещении административного истца на другую воинскую должность, направление его служебной деятельности изменилось, исходя из того, что свидетель К. является руководителем кадрового органа войсковой части № и направление служебной деятельности административного истца может оценить только по штатно-должностной расстановке.

Между тем, согласно пункту 3 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492, к указанным мероприятиям относятся только тактические учения с боевой стрельбой, а командиром войсковой части № был установлен период их проведения с 18 марта по 07 апреля 2017 года, суд приходит к выводу, что именно за данный период времени необходимо принять решение о выплате ФИО1 денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха за период нахождения в служебной командировке, кроме того, у командира войсковой части № не имелось законных оснований для издания приказа о выплате административному истцу денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за нахождение в служебной командировке за периоды с 09 марта по 17 марта 2017 года и с 08 апреля по 27 апреля 2017 года, в связи с чем, в удовлетворении требований в данной части ФИО1 следует отказать.

На основании вышеизложенного, военный суд приходит к обоснованному выводу о незаконности действий административных ответчиков, связанных с не выплатой ФИО1 дополнительных выплат к денежному довольствию, и с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу, в течение тридцати дней после вступления решения в законную силу обязать командира войсковой части №, начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» и руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации»:

- принять решение о выплате денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха за период нахождения в служебной командировке с 18 марта по 07 апреля 2017 года,

- принять решение о выплате надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время за период нахождения в служебной командировке с 27 февраля по 04 мая 2017 года,

- издать приказ о присвоении ФИО1 классной квалификации «специалист 2 класса» и выплате ежемесячной надбавки за период с 01 мая по 19 августа 2017 года, выплатить указанную денежную компенсацию в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации, сообщив суду и административному истцу в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении данного решения.

При таких обстоятельствах суд полагает, что нарушенные права ФИО1 будут полностью восстановлены путем возложения на командира войсковой части № обязанности о внесении в базу данных программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» сведений о выплате ФИО1 денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха за период нахождения в служебной командировке с 18 марта по 07 апреля 2017 года, надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время за период нахождения в служебной командировке с 27 февраля по 04 мая 2017 года, а также о выплате ежемесячной надбавки выплате ежемесячной надбавки за период с 01 мая по 19 августа 2017 года, и перечислением ФКУ «ЕРЦ МО РФ» безналичным порядком на лицевой счет (банковскую карту) административного истца указанного денежного довольствия.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд,

решил:

Действия командира войсковой части №, начальника филиала № Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» и руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанные с не выплатой <данные изъяты> ФИО1 дополнительных выплат к денежному довольствию признать незаконным, в связи, с чем административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, начальника филиала № Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» и руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанные с невыплатой дополнительных выплат к денежному довольствию, – удовлетворить частично.

Обязать командира войсковой части №, начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» и руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» в течение тридцати дней после вступления решения в законную силу принять решение о выплате денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха за период нахождения в служебной командировке с 18 марта по 07 апреля 2017 года, согласовать его и выплатить указанную денежную компенсацию в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации, сообщив суду и ФИО1 в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении данного решения.

Обязать командира войсковой части №, начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» и руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» в течение тридцати дней после вступления решения в законную силу принять решение о выплате надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время за период нахождения в служебной командировке с 27 февраля по 04 мая 2017 года, согласовать его и выплатить указанную надбавку в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации, сообщив суду и ФИО1 в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении данного решения.

Обязать командира войсковой части №, начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» и руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» в течение тридцати дней после вступления решения в законную силу издать приказ о присвоении ФИО1 классной квалификации «специалист 2 класса» и выплате ежемесячной надбавки за период с 01 мая по 19 августа 2017 года, согласовать его и выплатить указанную надбавку, в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации, сообщив суду и ФИО1 в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении данного решения.

В удовлетворении заявленных требований о выплате денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха за периоды нахождения в служебной командировке с 09 марта по 17 марта 2017 года и с 08 апреля по 27 апреля 2017 года, ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск - Дальний гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 23 октября 2017 года.

Верно:

Судья Спасск-Дальнего

гарнизонного военного суда А.В. Паймин

Секретарь судебного заседания А.А. Ткаченко