Решение № 12-132/2016 12-132/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 12-132/2016

Дело № 12-132/2016


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Амурск 13 декабря 2017

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Л.Р. Погорелова, рассмотрев жалобу межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на постановление мирового судьи судебного участка № 44 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» № 5-780/2017 от 11.10.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» № 5-780/2017 от 11.10.2017 производство по делу об административной ответственности, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении главы администрации Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с названным постановлением, должностное лицо межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, государственный инспектор по использованию и охране земель г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им. П. Осипенко, подал жалобу на указанное постановление, указав, что Отделом в рамках осуществления функции государственного земельного надзора, а именно, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства, проведения анализа и прогнозирования состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами местного самоуправления своей деятельности в адрес администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация) направлялся запрос (от 12.04.2017 №15-02-03/1267, 23.06.2017 №15-02-03/2438) в срок до 26.07.2017 предоставить в отдел проект ежегодных планов муниципальных проверок на 2018 г. граждан (отдельно), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (отдельно) до их утверждения органами муниципального земельного контроля на основании п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1515 «Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль». В указанный срок запрашиваемая информация или ее часть не поступила, в связи с чем в отношении главы администрации Амурского муниципального района ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

Полагает, что срок давности привлечения исчисляется с 27.07.2017. Просит постановление отменить, признать главу Амурского муниципального района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, должностное лицо – главный государственный инспектор по использованию и охране земель г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им. П. Осипенко, глава Амурского муниципального района ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 в суд не явились.

Глава Амурского муниципального района и его представитель просили рассмотреть дело по жалобе в их отсутствие, просили решение мирового судьи оставить без изменения, а жалобу Управления Росреестра без удовлетворения.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу, исходя из следующего.

Согласно ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое настоящим кодексом установлена административная ответственность.

Ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или искаженном виде.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленным должностным лицом межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела (далее - Отдел) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, в рамках осуществления функции государственного земельного надзора, а именно, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства, проведения анализа и прогнозирования состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами местного самоуправления своей деятельности в адрес администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация) направлялся запрос (от 12.04.2017 №15-02-03/1267, 23.06.2017 №15-02-03/2438) в срок до 26.07.2017 предоставить в отдел проект ежегодных планов муниципальных проверок на 2018 г. граждан (отдельно), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (отдельно) до их утверждения органами муниципального земельного контроля на основании п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1515 «Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль». До 07.08.2017 в Отдел запрашиваемая информация или ее часть не поступила, что подтверждается выпиской из журнала приема входящей корреспонденции. Отделом 20.07.2017 было получено сопроводительное письмо с информацией о том, что план проведения проверок граждан на территории Амурского муниципального района не составлялся, таким образом, не предоставлялся. Данный ответ является нарушением п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1515 «Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль», в соответствии с которым проекты ежегодных планов муниципальных проверок до их утверждения направляются органами муниципального земельного контроля на согласование в территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора до 1 июня года, предшествующего году проведения соответствующих проверок.

Непредставление указанной информации повлекло воспрепятствование осуществлению полномочий государственным органом, уполномоченным на проведение государственного земельного надзора в части систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства, осуществляемого, в том числе путем согласования планов проведения проверок в соответствии п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1515 «Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль».

Таким образом, должностное лицо – глава администрации Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1515 «Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль» проекты ежегодных планов муниципальных проверок до их утверждения направляются органами муниципального земельного контроля на согласование в территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора до 1 июня года, предшествующего году проведения соответствующих проверок.

Таким образом, планы проведения плановых проверок должны быть представлены администрацией в срок до 01.06.2017. То обстоятельство, что контролирующий орган предоставил должностному лицу срок исполнения запроса до 26.07.2017, правового значения не имеет, поскольку срок предоставления соответствующей информации установлен вышеуказанным нормативным актом.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ начал исчисляться с 01.06.2017 и истек 01.09.2017.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Мировой судья, установив вышеизложенные обстоятельства, правильно пришел к выводу о том, что срок привлечения должностного лица истец.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не нахожу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ Об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» № 5-780/2017 от 11.10.2017 оставить без изменения, а жалобу межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Л.Р.Погорелова