Решение № 2А-659/2025 2А-659/2025~М-446/2025 М-446/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 2А-659/2025

№2а-659/2025

УИД 13RS0025-01-2025-000627-10


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 апреля 2025г. г.Саранск

Октябрьский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе судьи Фомкиной И.Н., с участием в судебном заседании в качестве секретаря судебного заседания Никоновой Т.В.,

старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Саранска Лапшиной О.Г.,

административного ответчика Администрации го Саранск в лице представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Саранска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №46», Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации,

установил:

прокурор Октябрьского района г.Саранска, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше административным иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №46», Администрации городского округа Саранск.

В обоснование предъявленных требований указано, что проведённым прокуратурой района в марте 2025г. мониторингом состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, получены сведения о нарушении образовательным учреждением законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Было установлено, что с момента строительства здания образовательного учреждения и введении его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

Неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательного учреждения, его антитеррористической защищенности может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц, поскольку не обеспечена безопасность от потенциальных террористических посягательств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Совета депутатов го Саранск Республики Мордовия от 23 декабря 2005г. №177, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования относится создание муниципальных предприятий и учреждений.

В соответствии с пунктом 6.2 Устава, к компетенции учредителя относятся в том числе финансовое обеспечение учреждения, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

На основании изложенного, со ссылкой на требования статей 6 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статей 2,3 Федерального закона от 06 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», статей 28,41 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статей 3, 5, 7 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» прокурор района просит обязать МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №46» в течение 6 месяцев со дня получения из Администрации го Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования провести обследование технического состояния здания образовательной организации по адресу: <..>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния). Обязать Администрацию го Саранск выделить необходимое дополнительное целевое финансирование для проведения обследования технического состояния МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №46», обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора Октябрьского района г.Саранска Лапшина О.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО1 возражала в удовлетворении иска, так как Администрация го Саранск является ненадлежащим ответчиком по делу, обязанность по финансированию указанных мероприятий должна быть возложена на Департамент по социальной политике Администрации го Саранск. Кроме того, возлагая обязанность на Администрацию го Саранск выделить необходимое финансирование прокурор вмешивается в финансовую деятельность органа местного самоуправления, о чем представила письменные возражения.

Представитель административного ответчика МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №46» заведующая ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставив в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд приходит к следующему.

В силу положений статей 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Федеральный закон от 06 марта 2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Как следует из статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В силу статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

С 1 января 2014г. для применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации был введен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». С 01 мая 2024г. взамен ГОСТ 31937-2011 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (введенного в действие в 2014г.) и в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (действующими с 01 мая 2024г. взамен ГОСТ 31937-2011) первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (пункт 4.2 ГОСТ 31937-2024).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2024). Согласно пункту 4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Судом установлено, что Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №46» создано на основании Постановления Главы Администрации г.Саранска от 12 ноября 2009г. №2638. Место нахождения учреждения: <..>.

Согласно Уставу основной целью учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми.

Здание детского сада построено и введено в эксплуатацию в <..>. и представляет собой нежилое здание, площадью <..> кв.м., количество этажей <..>

Как следует из сообщения заведующей МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №46», детский сад построен и введен в эксплуатацию в целях оказания образовательных услуг в 1986 году. Капитальный ремонт здания, а так же обследование технического состояния зданий и сооружений МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №46», силами специальной организации, не проводилось. Проведение капитального ремонта зданий и сооружений образовательной организации не запланировано.

Прокуратурой Октябрьского района г.Саранска при проведении мониторинга в марте 2025г. в образовательном учреждении выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе мониторинга установлено, что не было проведено обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации с даты ввода в эксплуатацию.

Следовательно, муниципальным образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – воспитанников детского сада на образование в безопасных условиях.

При этом, установлено, что образовательное учреждение не обеспечено надлежащим финансированием данных мероприятий.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15, пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно частям 2, 3, 15 части 3, части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно Уставу образовательного учреждения, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ Саранск. Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение не является распорядителем бюджетных средств. Деятельность учреждения финансируется из средств бюджета го Саранск в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности (п.1.7. Устава).

Доводы представителя Администрации го Саранск, отраженные в письменных возражениях, о том, что Администрация го Саранск является ненадлежащим ответчиком по делу, так как обязанность по финансированию указанных мероприятий должна быть возложена на Департамент по социальной политике Администрации го Саранск, суд отклоняет, поскольку согласно части 2 и части 3 статьи 56 Устава го Саранск администрация имеет собственный бюджет, предназначенный для решения вопросов местного значения, а также, совместно с финансовым органом, исполняющим бюджет, составляет проект бюджета муниципального образования (то есть участвует в процессе его формирования) и исполняет бюджет. Кроме того в соответствии с пунктом 7 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009г., субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, а в силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Администрация городского округа Саранск должна обеспечить финансирование образовательных учреждений, как их учредитель и собственник имущества этих учреждений, а также как орган, наделенный публичными функциями защиты пребывающих в нем людей от различных незаконных посягательств.

В соответствии с подпунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в его границах.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте по социальной политике Администрации городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005г. № 195, Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск является функциональным органом Администрации городского округа Саранск, осуществляющим выработку единой социальной политики в городском округе Саранск и координирующим деятельность в этой сфере следующих структурных подразделений городской администрации: Управление образования Администрации городского округа Саранск, Управление по развитию физической культуры, спортивной инфраструктуры и молодежной политике администрации городского округа Саранск, Управление культуры Администрации городского округа Саранск, Управление по работе с гражданами старшего поколения Администрации городского округа Саранск, а также Центров тестирования.

Следовательно, в силу специального указания в законе обеспечение антитеррористических мероприятий, мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму, находится в компетенции исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления городского округа – Администрации городского округа Саранск, которой переданы функции и полномочия учредителя образовательного учреждения.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья пребывающих в образовательном учреждении людей, учитывая положения Федерального закона от 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает правильным и разумным согласиться с административным исковым заявлением прокурора района об установлении сроков исполнения обязанности, возложенной на администрацию го Саранск – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, и течение 6 месяцев со дня получения из Администрации го Саранск необходимого целевого бюджетного финансирования на указанные мероприятия.

Довод представителя административного ответчика Администрации го Саранск, отраженный в возражениях, о том, что предъявляя настоящий иск, прокурор вмешивается в финансовую деятельность органа местного самоуправления, суд отклоняет, поскольку в данном конкретном случае предъявляя требования, прокурор не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия мер к проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения как места массового пребывания людей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку бездействие административных ответчиков, выразившееся в не обеспечении возможности обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, нарушает права неопределенного круга лиц на образование в безопасных условиях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Саранска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №46», Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации, удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №46» в течение 6 месяцев со дня получения из Администрации го Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования провести обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: <..> силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Обязать Администрацию го Саранск выделить необходимое дополнительное целевое бюджетное финансирование для проведения обследования технического состояния Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №46», обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья - И.Н.Фомкина

Мотивированное решение составлено 10 апреля 2025г.