Решение № 2А-422/2021 2А-422/2021~М-408/2021 М-408/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-422/2021

Дело № 2а-422/2021

29RS0001-01-2021-000720-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А.,

при секретаре Власовой Ю.Н.,

с участием прокурора Демидовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вельского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ЯДА о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

прокурор <адрес> Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ЯДА о прекращении действия права на управление транспортными средствами, на основании водительского удостоверения №, выданного 31 августа 2017 года ОГИБДД ОМВД России по Вельскому району, в связи с наличием медицинского противопоказания, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, обосновывая требования тем, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что ЯДА, имеющий право на управление транспортными средствами, и получивший водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Вельского судебного района от 17 февраля 2021 года № 5-129/2021 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа 4000 рублей, на ЯДА возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления постановления в законную силу пройти в ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» диагностику на предмет наличия или отсутствия заболевания «наркотическая зависимость», при наличии этого заболевания пройти курс лечения в связи с потреблением наркотических веществ без назначения врача. Деятельность ЯДА по управлению транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем. Согласно сведениям ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» ЯДА 05 марта 2021 года обратился на прием к врачу психиатру-наркологу ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», прошел диагностику на предмет заболевания «наркотическая зависимость» и ему назначен курс амбулаторного лечения наркотической зависимости. ЯДА с 05 февраля 2021 года состоит на диспансерном наблюдении у врача-нарколога ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» в связи с потреблением наркотических веществ без назначения врача. Под наблюдением специалистов будет находиться минимум до 05 апреля 2022 года. Стойкая ремиссия на текущий момент не достигнута.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Демидова А.М. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям.

Административный ответчик ЯДА на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Вельскому району на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия, заявленные прокурором требования поддерживают.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассматривает административное дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав объяснения прокурора, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закона № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно абз. 9 ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В соответствии с п. 7 раздела 2 указанного Перечня медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством является психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В данном Перечне приведены общие медицинские психиатрические противопоказания для работ и видов профессиональной деятельности, которыми являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Кроме того, в нем указаны дополнительные противопоказания. Так, для водителей автомобилей с категорией "A", "B", "C", "D", "E" дополнительными противопоказаниями являются пограничная умственная отсталость и задержка умственного развития, эпилепсия и синкопальные состояния, алкоголизм, наркомания и токсикомания. При этом переосвидетельствование должно производиться индивидуально через три года или при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше постановлением также установлено, что управление транспортным средством категории "B", "C", "D", "E" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств.

Из анализа указанных норм следует, что гражданин, страдающий наркоманией, может быть допущен к управлению транспортными средствами категорий «А», «В», «С» при наличии у него стойкой ремиссии, подтвержденной заключением врачебно-консультативной комиссией учреждения, в котором наблюдался больной, а, следовательно, при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии. Ремиссией после лечения алкоголизма, наркомании или токсикомании является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкой ремиссией - выздоровление.

Статьей 24 Закона № 196-ФЗ гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено и это следует из письменных материалов дела, что ЯДА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу г<адрес>, зарегистрированному по месту жительства по адресу: <адрес>, ОГИБДД ОМВД России по Вельскому району 31 августа 2017 года выдано водительское удостоверение № категории «В, В1(AS), М», действительное до 31 августа 2027 года.

Выдача ЯДА водительского удостоверения осуществлялась в установленном порядке после сдачи соответствующих экзаменов, с представлением последним необходимых документов, в том числе медицинской справки о допуске к управлению транспортными средствами.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Вельского судебного района Архангельской области от 17 февраля 2021 года ЯДА признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. На ЯДА возложена обязанность пройти в течение десяти дней с момента вступления постановления мирового судьи в законную силу диагностику в связи с потреблением наркотических средств без назначения врача, и при наличии медицинских показаний – пройти лечение от наркомании, в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Архангельской области «Вельская ЦРБ» по адресу: <...>.

Из сообщений ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» от 16 апреля, 04 мая 2021 года следует, что ЯДА 05 марта 2021 года обратился на прием к врачу-психиатру-наркологу ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», прошел диагностику на предмет наличия заболевания – наркотическая зависимость, ему назначен курс амбулаторного лечения наркотической зависимости, который проходит в настоящее время. ЯДА взят на диспансерное наблюдение врачом психиатром-наркологом в связи с потреблением наркотических веществ без назначения врача. Под наблюдением специалиста врача психиатра-нарколога ЯДА будет находиться минимум до 05 апреля 2022 года. Стойкая ремиссия на текущий момент не достигнута.

Из изложенного следует, что на момент рассмотрения дела состояния стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у ЯДА не усматривается, доказательств этому суду не представлено.

Таким образом, у ответчика в настоящее время имеются медицинские противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Следовательно, при указанных обстоятельствах деятельность ЯДА как водителя автотранспортными средствами, имеющего медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, противоречит требованиям действующего законодательства, представляет угрозу безопасности движения на дорогах Российской Федерации для других участников дорожного движения и создает потенциальную угрозу жизни и здоровью, а также имуществу участников дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 ст. 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Статья 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Следовательно, охрана и защита жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, является первоочередной задачей в правовом регулировании и прямой обязанностью государства.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском осуществлено в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем - п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 КАС РФ и с целью обеспечения требований безопасности неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Вельского района к ЯДА о прекращении действия права на управление транспортными средствами являются законными и обоснованными, а поэтому подлежат удовлетворению.

При этом, согласно ч. 3 ст. 28 Закона № 196-ФЗ возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года № 1191.

В силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Вельского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ЯДА - удовлетворить.

Прекратить действие права ЯДА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами (выданное ОГИБДД ОМВД России по Вельскому району водительское удостоверение № категории «В, В1(AS), М» от 31 августа 2017 года).

Взыскать с ЯДА государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись Ю.А. Смоленская