Решение № 2А-3839/2017 2А-3839/2017 ~ М-3751/2017 М-3751/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2А-3839/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2017 года Видновский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кравченко С.О.,

при секретаре Кулачкине А.М.,

с участием прокурора Черникова А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3839/17 по иску кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района <адрес> по одномандатному избирательному округу № ФИО1 к территориальной избирательной комиссии <адрес> об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района <адрес> по одномандатному избирательному округу № ФИО1 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии <адрес> об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии <адрес> «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городского поселения Видное по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района <адрес> назначенных на ДД.ММ.ГГГГ»

Административный истец указал, что решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселении Видное Ленинского муниципального района <адрес> по 20 одномандатным избирательным округам.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района <адрес> возложена на Территориальную комиссию <адрес>.

Административный истец, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован кандидатом на данных выборах по одномандатному избирательному округу № решением территориальной избирательной комиссии <адрес> №.

ДД.ММ.ГГГГ решением ТИК <адрес> № кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района <адрес> по тому же избирательному округу № была зарегистрирована ФИО2, выдвинутая избирательным объединением «<адрес>ное отделение <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Административный истец с данным решением не согласен, считает его подлежащим отмене, ввиду того, что на момент регистрации Сороки А.В. кандидатом в депутаты и принятии решения об этом ТИК <адрес>, ФИО2 являлась членом политической партии «Единая Россия», ввиду чего «<адрес>ное отделение <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не могло выдвигать кандидатуру Сороки А.В. Административный истец считает решение комиссии незаконными просит его отменить.

В судебном заседании представители административного истца настаивали на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика в судебном заседании поддержал доводы иска.

Заинтересованное лицо ФИО2 и её представитель в судебном заседании возражали против иска и указали, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подала в местное отделение ВПП «Единая Россия» заявление о выходе из партии и сдала партийный билет, в связи с чем, не считала себя членом данной партии и приняла решение баллотироваться от КПРФ. Просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Выслушав объяснения явившихся лиц, их представителей, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего удовлетворить административный иск, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2); с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10).

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселении Видное Ленинского муниципального района <адрес> по 20 одномандатным избирательным округам.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района <адрес> возложена на Территориальную комиссию <адрес>.

Административный истец, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован кандидатом на данных выборах по одномандатному избирательному округу № решением территориальной избирательной комиссии <адрес> №

ДД.ММ.ГГГГ решением ТИК <адрес> № кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района <адрес> по тому же избирательному округу № была зарегистрирована ФИО2, выдвинутая избирательным объединением «<адрес>ное отделение <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Подпунктом "е" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии, кандидата, являющегося членом иной политической партии, является основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

Из материалов дела следует, что ФИО2 будучи выдвинутой в качестве кандидата от избирательного объединения «<адрес>ное отделение <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлась одновременно членом политической партии "Единая Россия", и членство ее в партии, в том числе и на день рассмотрения дела в суде, не прекращено.

Данные обстоятельства подтверждаются сообщением <адрес> регионального объединения ВПП «Единая Россия», а также сообщением местного отделения Ленинского муниципального района <адрес> ВПП «Единая Россия» и выпиской из протокола № заседания местного политического совета Местного отделения ВПП «Единая Россия» Ленинского муниципального района <адрес>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у избирательной комиссии имелись законные основания для отказа в регистрации Сороки А.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района <адрес>, выдвинутой избирательным объединением «<адрес>ное отделение <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

С доводами заинтересованного лица о том, что её членство в партии "Единая Россия" прекращено в связи с подачей ей заявления о выходе из партии, суд находит несостоятельными, поскольку заинтересованным лицом не представлено допустимых доказательств о выходе из членов партии и прекращении членства.

Согласно ст. 84 КАС РФ при оценке копии документа или иного письменного доказательства суд выясняет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его подлинником, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его подлинника, каким образом сохранялась копия документа.

Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд подлинник документа, а представленные лицами, участвующими в деле, копии этого документа не тождественны между собой и невозможно установить содержание подлинника документа с помощью других доказательств

Заинтересованным лицом в обоснование своих доводов в ходе рассмотрения дела была представлена копия заявления о выходе из партии, не содержащая сведений о дате подачи данного заявление и его регистрации уполномоченным лицом Политической Партии ВПП «Единая Россия». При этом подлинник документа или его надлежаще заверенная копия, представлены не были. В связи с отсутствием подлинника документа, ходатайство о приобщении к материалам дела не заверенной копии заявления, не было удовлетворено. Судом, по ходатайству заинтересованного лица и его представителя было оказано содействие в истребовании подлинника данного документа из местного отделения ВПП «Единая Россия», а также сведений о факте подачи такого заявления, дате его подачи и регистрации, а также принятого по нему решения. Однако, ФИО2 таких сведений суду не представила, даже по судебному запросу.

Истцом к иску была приложена распечатка с официального сайта местного отделения ВПП «Единая Россия» Ленинского муниципального района <адрес>, подтверждающая, что ФИО2 принимала участие в предварительном голосовании по выдвижению кандидатов в депутаты Совета депутатов г.<адрес>, а также является членом ВПП «Единая Россия».

Доказательств прекращения членства Сороки А.В. в ВПП "Единая Россия" на момент ее выдвижения кандидатом в депутаты от КПРФ последней не представлено.

Ранее, в ходе рассмотрения дела, по судебному запросу были получены сведения из <адрес> регионального объединения ВПП «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ и местного отделения Ленинского муниципального района <адрес> ВПП «Единая Россия» о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Каких либо заявлений о выходе из партии ФИО2 не подавала.

Однако при подаче заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты от избирательного объединения «<адрес>ное отделение <адрес> отделения политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО2 указала, что не является членом политической партии.

Учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с её выдвижением избирательным объединением «<адрес>ное отделение <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», ФИО2 должна была действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность для нее и (или) других участников этих правоотношений считать, что она является членом иной политической партии.

Таким образом, ФИО2 была выдвинута кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городского поселение Видное Ленинского муниципального района <адрес> без оформления в установленном порядке прекращения своего членства в политической партии "Единая России".

Согласно подпункту «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ «О политических партиях» условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Устав Всероссийской политической партии «Единая Россия» (далее – Устав) предусматривает прекращение членства в партии в форме добровольного выхода на основании личного письменного заявления гражданина, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении (пункт 4.3.1) и путем исключения из партии по решению уполномоченных органов Партии, первичных, местных или региональных отделений Партии (пункт 4.3.2).

Доказательств, свидетельствующих о регистрации заявления ФИО2, а также принятии по нему решения, суду не представлено.

Данный факт не был и не мог быть известен территориальной избирательной комиссии на день принятия решения о регистрации ФИО2 кандидатом, а избирательное законодательство не возлагает на избирательную комиссию обязанности проверять сведения о принадлежности кандидатов к политическим партиям.

Пункт 4.3.7 Устава предполагает принятие уполномоченным органом партии специального решения об исключении из партии её члена по основаниям, предусмотренным пунктом 4.3.2 Устава.

Между тем, в подтверждение своего выхода из членов политической партии «Единая Россия» ФИО2 не представила решения об исключении ее из партии.

Согласно пп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с указанным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата является основанием для отказа в его регистрации, а в силу п. 6 ст. 76 Федерального закона - основанием для отмены решения о регистрации кандидата в судебном порядке.

В силу ст. 3 КАС Российской Федерации, целью административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений;

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, ст. 4 КАС РФ, устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Тем самым административное процессуальное законодательство исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 177, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд:

Р Е Ш И Л:

Административный иск кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района <адрес> по одномандатному избирательному округу № ФИО1 к территориальной избирательной комиссии <адрес> об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение № территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района <адрес> назначенных на ДД.ММ.ГГГГ»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд <адрес> в течение 5 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кравченко С.О.