Решение № 2А-420/2018 2А-420/2018~М-315/2018 М-315/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-420/2018

Дело № 2а-420/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Касаткина А.В.,

при секретаре Манн Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Десногорска Смоленской области ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании незаконным бездействия по не обеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны, возложении обязанности обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Десногорска Смоленской области ФИО1 обратился в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее – МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях) о признании незаконным бездействия по не обеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны, возложении обязанности обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведения прокуратурой г. Десногорска проверки соблюдения требований действующего законодательства при осуществлении полномочий собственника в отношении защитных сооружений гражданской обороны было установлено, что на территории муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области расположены защитные сооружения гражданской обороны: убежища, противорадиационные укрытия. Вместе с тем, указанные сооружения в реестре федерального имущества не числятся. Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер по обеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны, обязать МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны.

МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, явку своего представителя не обеспечило, не просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в письменном отзыве административный иск прокурора не признало,.

Главное управление МЧС России по Смоленской области (далее – ГУ МЧС России по Смоленской области), будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, явку своего представителя не обеспечило, в адресованном суду ходатайстве просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, против удовлетворения административного иска не возражало.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5 ст. 214 ГК РФ).

В силу ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон) основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе: предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время (ст. 7 Федерального закона).

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок) убежища и противорадиационные укрытия относятся к объектам гражданской обороны.

Федеральные органы исполнительной власти ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 8 Порядка).

Пунктом 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила) учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В силу п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2284, защитные сооружения гражданской обороны (кроме объектов и оборудования, принадлежащих федеральным государственным унитарным предприятиям, в отношении которых Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника) относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление) объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Таким образом, поскольку защитные сооружения гражданской обороны в Приложениях 1 - 3 прямо не указаны, то до момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации (п. 15 Постановления).

Согласно п. 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; имущество гражданской обороны.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 указанного Положения).

Пунктом 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 № 471 (далее – Положение), предусмотрено, что МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом на территории Калужской, Брянской и Смоленской областей.

Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность (п. 4 Положения).

Территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство (п. ДД.ММ.ГГГГ Положения).

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Десногорска Смоленской области проведена проверка соблюдения должностными лицами МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях требований действующего законодательства при осуществлении полномочий собственника в отношении защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой было установлено, что на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> расположены защитные сооружения гражданской обороны: 4 убежища (№, расположенное по адресу: <адрес>, промзона, под зданием <адрес>; №, расположенное по адресу: <адрес>, промзона, под зданием <адрес>; №, расположенное по адресу: <адрес>, промзона, под зданием <адрес>; № расположенное по адресу: <адрес>, № микрорайон), 13 противорадиационных укрытий (№, расположенное по адресу: <адрес>, 3-й микрорайон; №, расположенное по адресу: <адрес>, 3-й микрорайон, <адрес>; №, расположенное по адресу: <адрес>, 3-й микрорайон, МБУ «Средняя школа №»; №, расположенное по адресу: <адрес>, 1-й микрорайон, магазин «<данные изъяты>»; №, расположенное по адресу: <адрес>, 3-й микрорайон, <адрес>, магазин «<данные изъяты>»; №, расположенное по адресу: <адрес>, 4-й микрорайон, магазин «<данные изъяты> №, расположенное по адресу: <адрес>, 1-й микрорайон, магазин «<данные изъяты>»; №, расположенное по адресу: <адрес>, 6-й микрорайон, здание расчетно-кассового центра; №, расположенное по адресу: <адрес>, 4-й микрорайон, общежитие №; №, расположенное по адресу: <адрес>, 6-й микрорайон, под зданием <данные изъяты>; №, расположенное по адресу: <адрес>, 6-й микрорайон, под зданием <данные изъяты> по <адрес>; №, расположенное по адресу: <адрес>, 6-й микрорайон, под зданием <данные изъяты> по <адрес> в <адрес>; № расположенное по адресу: <адрес>, 1-й микрорайон, здание городского узла связи).

Согласно справке МБУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» муниципального образования «<адрес>» <адрес> о состоянии готовности к приему укрываемых защитных сооружений гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ № защитные сооружения гражданской обороны: № – готово; № – ограниченно готовы; № – не готово.

Из журнала учета убежищ, расположенных на территории муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области усматривается, что убежища с инвентарными номерами №, №, №, № готовы к приему укрываемых.

Из журнала учета противорадиационных укрытий, расположенных на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> следует, что готовы к приему укрываемых противорадиационные укрытия с инвентарными номерами №, №, №; ограниченно готовы противорадиационные укрытия с инвентарными номерами №, №, №, №, №, 67№; не готовы противорадиационные укрытия с инвентарными номерами №.

В судебном заседании установлено, что указанные защитные сооружения гражданской обороны числятся в реестре федерального имущества, а именно: убежища: №, № поставлены на учет ДД.ММ.ГГГГ, № поставлено на учет ДД.ММ.ГГГГ, № поставлено на учет ДД.ММ.ГГГГ; противорадиационные укрытия: № поставлено на учет ДД.ММ.ГГГГ, № поставлено на учет ДД.ММ.ГГГГ, № поставлено на учет ДД.ММ.ГГГГ, № №, №, №, №, №, №, №, №, № поставлены на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент обращения прокурора г. Десногорска Смоленской области с настоящим иском защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области, были в установленном законом порядке поставлены на учет в реестр федерального имущества.

В силу положений ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежит только нарушенное право.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении административного иска, поскольку на момент рассмотрения дела в суде требования административного истца фактически удовлетворены административным ответчиком, права административного истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия незаконным в условиях, когда такие права восстановлены до принятия решения судом. Решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

Иного способа, а равно восстановления данного права в большем объеме, решение суда не порождает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Десногорска Смоленской области ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании незаконным бездействия по не обеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны, возложении обязанности обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Касаткин