Решение № 2А-34/2017 2А-34/2017~М-15/2017 М-15/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2А-34/2017

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 марта 2017 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Замиховской А.В., с участием представителя административных ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-34/2017 по административному исковому заявлению военного прокурора <...> ФИО2 об оспаривании бездействия начальника и председателя жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району, а также Директора ФСБ России, связанного с необеспечением его жилым помещением по избранному постоянному месту жительства,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие начальника Пограничного управления <...> (далее - Управление) и Директора ФСБ России, связанное с необеспечением его жилым помещением по избранному постоянному месту жительства;

- обязать начальника Управления и Директора ФСБ России обеспечить его жилым помещением по избранному постоянному месту жительства в городе Москве на состав семьи четыре человека с учётом права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Обосновывая свои требования, административный истец в своём заявлении указал, что в 1999 году после получения профессионального образования в военной образовательной организации высшего образования ему было присвоено офицерское воинское звание, и он был назначен на воинскую должность. В настоящее время он проходит военную службу по контракту на должности военного прокурора <...>, которая до 1 января 2017 года содержалась за счёт штатной численности ФСБ России, в воинском звании <...>. Поскольку в августе 2014 года его выслуга достигла 20 лет в календарном исчислении, он жилищной комиссией в сентябре этого же года был принят на учёт лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по избранному постоянному месту жительства, в городе <...> на состав семьи три человека с учётом права на дополнительную общую площадь жилого помещения в связи с имеющимся у него воинским званием - <...>. ДД.ММ.ГГГГ в связи с увеличением состава семьи жилищной комиссией в его учётные данные были внесены соответствующие изменения, согласно которым он состоит на названном учёте с составом семьи четыре человека. Также указал, что по месту прохождения военной службы на весь состав семьи он обеспечен жилым помещением общей площадью <...> кв.м.

Анализируя действующее законодательство, административный истец полагает, что он как военнослужащий, обеспечиваемый на весь срок военной службы служебным жилым помещением и состоящий на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, вправе быть обеспеченным жилым помещением в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства согласно нормам предоставления площади жилого помещения, предусмотренным ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Исходя из изложенного, считает, что бездействие должностных лиц, связанное с необеспечением его жилым помещением, является незаконным, так как право на жильё у него возникло с 26 августа 2014 года.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административный истец в суд не прибыл, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении, пояснив, что административный истец состоит на соответствующем учёте, при этом исходя из состава семьи и права на дополнительную общую площадь жилого помещения, то есть исходя из общей площади жилого помещения, является первым в списке на обеспечение таким помещением и шестьдесят третьим по количеству лиц, подлежащих обеспечению жильём в городе <...>. Также пояснил, что списки военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, жилищной комиссией Управления направляются в Пограничную службу ФСБ России, а затем в 7 Службу ФСБ России. После этого в жилищную комиссию Управления при наличии квартир, подлежащих распределению, поступают соответствующие списки, на основании которых названной комиссией принимается решение о предоставлении военнослужащему жилого помещения по положенным ему нормам обеспечения. Указал, что административный истец более двух лет не обеспечивается жилым помещением по независящим от его доверителей обстоятельствам - в связи с отсутствием жилого помещения, соответствующего норме предоставления этой площади названному лицу. На основании изложенного пришёл к выводу о том, что административными ответчиками приняты все установленные законом меры к обеспечению административного истца жилым помещением, в связи с чем ими право последнего на жильё не нарушено.

Выслушав объяснение представителя административных ответчиков и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копиями послужного списка, контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, справок № выписки из приказа № административный истец проходит военную службу по контракту на воинской должности военного прокурора <...>, его выслуга превышает 20 лет в календарном исчислении, а семья состоит из четырёх человек.

При этом из послужного списка усматривается, что административный истец на воинскую должность назначен после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации и получения в связи с этим воинского звания офицера в 1999 году, то есть после 1 января 1998 года.

Согласно выпискам из протокола заседаний жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец принят на учёт лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по избранному постоянному месту жительства, в городе <...> на состав семьи четыре человека с учётом права на дополнительную общую площадь жилого помещения как военнослужащий, имеющий воинское звание полковник юстиции.

Из копии сообщения начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Управление не может гарантировать обеспечение административного истца жилым помещением в городе <...>, поскольку строительство зданий в этом населённом пункте не осуществляет.

Как видно из выписки из списка военнослужащих Управления, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в городе <...>, от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец значится под №.

При этом, как следует из сообщения председателя жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, исходя из состава семьи и права на дополнительную общую площадь жилого помещения, то есть исходя из общей площади жилого помещения, административному истцу первому будет предоставлено жилое помещение в указанном населённом пункте.

Как усматривается из копий протокола заседания жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ № и договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец на состав семьи четыре человека обеспечен служебным жилым помещением общей площадью <...> кв.м., расположенным по адресу: <адрес>

Как предусмотрено ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, в том числе обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона.

Как установлено ч. 1 и 3 ст. 15.1 Закона, норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с Законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу, при предоставлении ему жилого помещения имеет право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 кв.м.

Как определено ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт.

Аналогичное положение предусматривает и п. 37 и 39 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом Директора ФСБ России от 24 октября 2011 года № 590 (далее - Правила), согласно которым предоставление жилых помещений производится жилищной комиссией после оформления на них права собственности Российской Федерации и права оперативного управления балансодержателя; жилые помещения предоставляются в порядке очерёдности исходя из времени принятия военнослужащих на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как закреплено п. 22 и 24 Правил, военнослужащие, в отношении которых жилищной комиссией принято решение о признании нуждающимися в жилых помещениях и принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, включаются в список военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях; предусмотренный п. 22 Правил список ежегодно до тридцатого декабря подлежат рассмотрению на заседании жилищной комиссии и утверждению должностным лицом, имеющим право утверждения протокола заседания жилищной комиссии.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административный истец по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет правомерно признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства, в связи с чем он вправе рассчитывать на обеспечение его ФСБ России жильём в избранном постоянном месте жительства в городе Москве на состав семьи четыре человека с учётом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, однако в порядке очерёдности, имеющейся в Управлении и в пределах жилищного строительства, осуществляемого для нужд названного ведомства.

В этой связи следует прийти к выводу о том, что в настоящее время административными ответчиками право административного истца на обеспечение его жилым помещением на указанных выше условиях не нарушено, так как после поступления в жилищную комиссию Управления списка жилых помещений, которые могут быть предоставлены военнослужащим, принятым на жилищный учёт, административный истец будет обеспечен жильём.

Довод представителя административных ответчиков о том, что обязанность по обеспечению жилым помещением административного истца как прокурорского работника возложена на органы прокуратуры, является несостоятельным, исходя из следующего.

Федеральным законом от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

В частности, введена в действие ч. 3.4 ст. 49 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой обеспечение военнослужащих органов военной прокуратуры и членов их семей жилыми помещениями осуществляется за счёт средств федерального бюджета по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих, с учётом особенности, установленной абз. 1 ч. 4 ст. 44 этого закона. При этом ведение учёта военнослужащих органов военной прокуратуры, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, по договору социального найма или в собственность, право на которые у них возникло с 1 января 2017 года, осуществляется Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Вместе с тем в силу ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ ФСБ России или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 года завершается исполнение возникших до дня вступления в силу этого закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что право административного истца на получение жилого помещения по избранному месту жительства по упомянутым выше нормам предоставления общей площади жилого помещения возникло в августе 2014 года, со дня его принятия на жилищный учёт, тогда как согласно указанным выше правовым нормам ФСБ России (её пограничные органы и их жилищные комиссии) обязаны до 1 января 2017 года завершить исполнение возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ обязательств перед военнослужащими органов военной прокуратуры по обеспечению их жилыми помещениями, в том числе по обеспечению административного истца таким помещением.

То обстоятельство, что право на обеспечение жилым помещением у административного истца возникло после вступления Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ в силу, препятствием для его обеспечения жильём не является, поскольку соответствующая обязанность у Генеральной прокуратуры Российской Федерации, исходя из ч. 2 ст. 37 того же закона, возникла лишь с 1 января 2017 года, тогда как до этого времени административный истец проходил военную службу в органах федеральной службы безопасности, где был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военного прокурора 310 <...> ФИО2 об оспаривании бездействия начальника и председателя жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району, а также Директора ФСБ России, связанного с необеспечением его жилым помещением по избранному постоянному месту жительства, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

Секретарь судебного заседания А.В. Замиховская