Решение № 2А-186/2018 2А-186/2018~М-185/2018 М-185/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-186/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июля 2018 г. г.Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 и представителя административных соответчиков 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и заместителя начальника этого отдела – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-186/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконными действия заместителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – Югрегионжилье), связанные с принятием решения от 8 мая 2018 г. №ЮРУЖО-07/250-18 об исключении истца и членов его семьи из списка на предоставление служебных жилых помещений и обязать названное должностное лицо жилищного органа отменить оспариваемое решение и восстановить в указанных списках с 8 мая 2018 г.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом ФИО1 пояснил, что по прибытию для дальнейшего прохождения военной службы в г. Севастополь, с 2013 г. он с семьей проживал по договору найма в квартире матери супруги по адресу: г.Севастополь, (адрес) В последующем на основании заключенного договора найма с 2015 г. по настоящее время проживает с супругой и двумя сыновьями в жилом помещении по адресу: г.Севастополь, (адрес), также принадлежащем матери супруги. При этом он по месту военной службы жилым помещением не обеспечивался и в собственности такового не имеет. Однако оспариваемым решением заместителя начальника 1 отдела Югрегионжилье он снят жилищного учета, в связи с чем ему была прекращена выплата денежной компенсации за поднаем указанного жилого помещения.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании пояснила, что должностным лицом жилищного органа необоснованно принято оспариваемое решение, так как ФИО1 и члены его семьи не являются членами семьи собственника названного жилого помещения. В дополнение ФИО2, ссылаясь на п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Минобороны РФ от 30 сентября 2010 г. №1280 (далее – Инструкция), указала о нарушении заместителем начальника 1 отдела Югрегионжилье срока вынесения оспариваемого решения.

Представитель административных соответчиков 1 отдела Югрегионжилье и заместителя начальника этого отдела – Орлецкий в суде просил отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что ФИО1 и члены его семьи, проживая в квартире принадлежащей матери супруги истца, имеют право пользования указанным жилым помещением наравне с его собственником. В этой связи, его доверитель принял законное решение, поскольку ФИО1 обеспечен жильем по месту прохождения военной службы и не имеет права на получение служебного жилого помещения в г.Севастополе.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Подполковник ФИО1, ранее проходивший военную службу в Вооруженных Силах Украины, с марта 2014 г. проходит ее по контракту в Вооруженных Силах РФ в воинской должности заместителя начальника отдела-начальника отделения войсковой части (номер), дислоцированной в г.Севастополе.

29 сентября 2014 г. ФИО1 с составом семьи 4 человека (он, супруга и два сына) включены в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

По прибытию в г. Севастополь из пгт. Новоозерное Республики Крым, истец с семьей с 1 марта 2013 г. проживал в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности матери супруги истца по адресу: г.Севастополь, (адрес) где супруга истца была зарегистрирована до 7 июня 2005 г.

С 1 января 2015 г. истец и члены его семьи проживают по настоящее время в жилом помещении по адресу: г.Севастополь, (адрес), также принадлежащем на праве собственности матери супруги истца.

На периоды проживания в указанных квартирах ФИО1 заключал договоры найма с собственником указанных жилых помещений. При этом ФИО1 и члены его семьи с 20 марта 2013 г. зарегистрированы по адресу воинской части.

На основании представленных в финансовую службу рапортов и договоров найма ФИО1 с 1 января 2015 г. получал денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений.

Решением заместителя начальника 1 отдела Югрегионжилье от 8 мая 2018 г. №ЮРУЖО-07/250-18 ФИО1 с супругой и двумя сыновьями исключены из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г.Севастополе.

В качестве оснований принятия этого решения в сообщении того же должностного лица от 11 мая 2018 г. № 184/07/5905 указано, что истец с супругой и сыновьями проживают в качестве членов семьи собственника жилого помещений по адресу: г.Севастополь, (адрес), что на основании ст. 31, 99 ЖК РФ препятствует его нахождению на учете нуждающихся в служебном жилом помещении.

Полагая, что названным решением должностного лица жилищного органа нарушены его права, ФИО1 обратился в суд.

Данные обстоятельства установлены на основании исследованных в суде выписки из послужного списка, копии контракта о прохождении военной службы, выписки из приказа командующего Черноморским флотом от (дата) (номер) справок от (дата) (номер), справок от (дата) (номер), копий паспортов ФИО ФИО ФИО копии паспорта гражданина Украины ФИО копий свидетельств о рождении ФИО и ФИО копии свидетельства о заключении брака серии (номер), выписки из домовой книги квартиросъемщика от (дата) справки от (дата) (номер) копии договора от (дата) (номер), акта приема-передачи от (дата) к указанному договору, справки от (дата) (номер), копии справки Севастопольской КЭЧ от (дата) (номер) уведомления от (дата) (номер), копии справки БТИ от (дата) (номер) копии договора найма от (дата) копий договоров найма от (дата) от (дата) (дата) (дата) сообщения от (дата) (номер), копий рапортов от (дата) от (дата) от (дата) от (дата) копии акта фактического проживания от (дата) объяснений административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, а также объяснений представителя административных соответчиков Орлецкого и его письменных возражений.

Анализируя установленные выше обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами ФЗ «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным гарантированное ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями подлежит реализации при отсутствии к этому препятствий, установленных иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одно из таких препятствий установлено ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, согласно которой специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным в ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Обязанность командования по предоставлению военнослужащему и членам его семьи служебного жилого помещения только в случае их необеспеченности жильем по месту военной службы военнослужащего вытекает и из смысла абзаца второго п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», который устанавливает обязанность по обеспечению прибывших на новое место военной службы военнослужащих служебными жильем не позднее трехмесячного срока со дня прибытия, что не ограничивает права остальных военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, единственным условием предоставления служебного жилого помещения военнослужащему, имеющему право на его получение, является отсутствие у него и членов семьи в собственности, пользовании и владении другого жилого помещения по месту военной службы.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами, и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, военный суд приходит к выводу, что административный истец с супругой и их сыновьями в январе 2015 г. были вселены собственником - матерью супруги истца в квартиру по адресу: г.Севастополь, (адрес) в качестве членов семьи собственника жилого помещения и по настоящее время проживают в указанном жилом помещении.

Таким образом, ФИО1 и члены его семьи в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ являясь членами семьи собственника жилого помещения, имеют право пользования этим жилым помещением наравне с собственником, то есть обеспечены жильем по месту прохождения истцом военной службы в г.Севастополе.

Доводы административного истца и его представителя со ссылкой на договоры найма жилых помещений за период с 2013 г. по 2018 г., о том, что ФИО1 и члены его семьи не приобрели статуса члена семьи собственника жилья, суд полагает несостоятельными, поскольку в суде установлено, что истец и члены его семьи проживали в жилых помещениях одной семьей и вели общее хозяйство с собственником, с которым соглашений по вопросам определения порядка пользования жилым помещением, не заключалось, то есть в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеют право пользования этим жилым помещением наравне с собственником.

Утверждение представителя истца ФИО2 о нарушении срока вынесения оспариваемого решения в отношении ФИО1 со ссылкой на п. 5 Инструкции, суд признает несостоятельным, поскольку приведенная Инструкция регламентирует порядок и срок вынесения решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и не может быть применима к правоотношениям, установленным в судебном заседании.

Наряду с этим, судом учитывается, что предоставление жилья из специализированного жилищного фонда при наличии права истца пользования жилым помещением по месту прохождения военной службы, не является улучшением его жилищных условий, поскольку само по себе назначение служебного жилья предполагает иной (временный) характер его предоставления.

При таких обстоятельствах решение заместителя начальника 1 отдела Югрегионжилье от 8 мая 2018 г. №ЮРУЖО-07/250-18 об исключении истца и членов его семьи из списка на предоставление служебных жилых помещений является законным, а требования ФИО1 суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.И. Жагинов