Решение № 2А-529/2017 2А-529/2017~М-526/2017 М-526/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-529/2017

Дело № 2а-529/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Верхняя Тойма 22 декабря 2017 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.

при секретаре Филипповой Е.А.

с участием

представителя административного истца – и.о. прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Лихачева Д.А.,

представителя административного ответчика – администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО1,

представителя заинтересованного лица – ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Богданов А.Л. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район», выразившемся в не ликвидации свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в Верхнетоемском районе Архангельской области по координатам, указанным в иске, и об обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в Верхнетоемском районе Архангельской области по координатам, указанным в иске, в срок до 01 августа 2018 года. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды по информации, опубликованной в районной газете «Заря» 24.10.2017 по факту незаконного складирования твердых бытовых отходов на территории бывшего асфальтобетонного завода при подъезде к селу Верхняя Тойма Архангельской области. В ходе проверки установлен факт несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке в районе бывшего асфальтобетонного завода, примыкающего к 34 кварталу (участок – совхоз «Верхнетоемский») Верхнетоемского участкового лесничества Верхнетоемского лесничества. Согласно сведениям ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» указанный участок в земли лесного фонда не входит. По сведениям администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» участок, на котором складируются бытовые отходы, является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, категория земельного участка – земли промышленности.

В судебном заседании и.о. прокурора района Лихачев Д.А. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Глава МО «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО3 в своем отзыве указала, что требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации по не ликвидации свалки является ничем не доказанным. Отметила, что администрации, как и административному истцу, стало известно о существовании свалки из публикации средства массовой информации газеты «Заря» от 24.10.2017 № 83. В адрес администрации МО «Верхнетоемский район» жалоб, обращений от граждан или юридических лиц по факту устройства несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов не поступало. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. К полномочиям муниципальных районов согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Просит отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании в полном объеме поддержал отзыв по доводам, изложенным в нем.

Представитель заинтересованного лица – директор ГКУ Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что несанкционированная свалка находится на землях, не входящих в состав лесного фонда, полностью поддержал заявленные требования.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды по информации, опубликованной в районной газете «Заря» 24.10.2017 по факту незаконного складирования твердых бытовых отходов на территории бывшего асфальтобетонного завода при подъезде к селу Верхняя Тойма Архангельской области. В ходе проверки установлен факт несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке в районе бывшего асфальтобетонного завода (подъезд к с. Верхняя Тойма). Указанные обстоятельства подтверждаются справкой, копией статьи газеты «Заря» № 83, фототаблицей и не оспариваются ответчиком.

Из материалов дела, а именно из схемы расположения несанкционированной свалки бытовых отходов, составленной участковым лесничим Верхнетоемского участкового лесничества, усматриваются следующие координаты расположения свалки: 1. N62013.688/, E045004.496/.. 2. N62013.675/, E045004.498/. 3. N62013.677/, E045004.436/. 4. N62013.627/, E045004.351/. 5. N62013.669/, E045004.172/. 6. N62013.675/, E045004.176/. 7. N62013.660/, E045004.274/. 8. N62013.706/, E045004.334/

Согласно представленным председателем КУМИ МО «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО4 сведениям, несанкционированная свалка располагается на земельном участке с подъездной дорогой (кадастровый номер 29:02:032201:3, площадью 73000 кв.м.), государственная собственность на который не разграничена, и который относится к землям промышленности. Участок был поставлен на кадастровый учет 23.11.2001 как ранее учтенный.

Из постановления и.о. главы администрации МО «Верхнетоемский район» от 29 октября 2001 года № 3/58 следует, что земельный участок из земель ОГУП «Верхнетоемское дорожное ремонтно-строительное управление» площадью 7,3 га земель асфальтобетонного завода у с. Верхняя Тойма предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ОГУП «Верхнетоемское дорожное управление». В дальнейшем, постановление главы администрации МО «Верхнетоемский район» от 06 сентября 2004 года № 2-39-р земельный участок из земель промышленности, расположенный по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский сельсовет, в 1,2 км на восток от деревни Феофановская, площадью 1,5 га предоставлен в аренду ОАО «Верхнетоемское дорожное управление» для размещения оборудования под асфальтобетонным заводом сроком на 11 месяцев. Сведений о продлении договора аренды не имеется.

В настоящее время, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, ОГУП «Верхнетоемское дорожное управление» и ОАО «Верхнетоемское дорожное управление» прекратили свою деятельность.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон об охране окружающей среды).

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон об отходах производства и потребления) участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов относится к вопросам местного значения муниципального района на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичные положения закреплены в Уставе МО «Верхнетоемский муниципальный район» (п. 16 ст. 7 Устава), при этом исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, уполномоченным на решение вопросов местного значения, является администрация (глава 5 Устава).

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона об отходах производства и потребления территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям «Санитарных правил содержания территории населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденных Минздравом СССР от 05.08.1988 г. № 4690-88 под несанкционированной свалкой отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии генеральным планом очистки населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Исходя из изложенного, учитывая, что свалка расположена в границах Верхнетоемского муниципального района Архангельской области, а доказательств, подтверждающих принадлежность отходов каким-либо иным лицам, ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Анализ представленных суду доказательств свидетельствует о бездействии со стороны администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район», к полномочиям которой относится участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов, что со стороны органа местного самоуправления выразилось в ненадлежащем исполнении требований действующего законодательства в части сбора и вывоза отходов и мусора, которое нарушает гарантированные Конституцией РФ и основанными на ней правовыми актами права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Предложенный истцом срок устранения нарушений законодательства до 01 августа 2018 года с учетом обстоятельств дела суд находит обоснованным. При таких обстоятельствах иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район», выразившиеся в неликвидации свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в Верхнетоемском районе Архангельской области, имеющем координаты крайних точек свалки:

1. N62013.688/, E045004.496/ 2. N62013.675/, E045004.498/

3. N62013.677/, E045004.436/ 4. N62013.627/, E045004.351/

5. N62013.669/, E045004.172/ 6. N62013.675/, E045004.176/

7. N62013.660/, E045004.274/ 8. N62013.706/, E045004.334/

Обязать администрацию муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» в срок до 01 августа 2018 года ликвидировать свалку твердых бытовых расходов на земельном участке, расположенном в Верхнетоемском районе Архангельской области, имеющем координаты крайних точек свалки:

1. N62013.688/, E045004.496/ 2. N62013.675/, E045004.498/

3. N62013.677/, E045004.436/ 4. N62013.627/, E045004.351/

5. N62013.669/, E045004.172/ 6. N62013.675/, E045004.176/

7. N62013.660/, E045004.274/ 8. N62013.706/, E045004.334/

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Победы, д. 3.

Решение в окончательной форме принято 27 декабря 2017 года.

Председательствующий Я.А. Королева

Копия верна. Судья Я.А. Королева