Решение № 12-287/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 12-287/2017

Дело № 12-287/2017


РЕШЕНИЕ

30 мая 2017 года г. Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев жалобу должностного лица – начальника отдела по вопросам размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг ГОБУЗ «МОКБ им. ФИО3» Э.В.В. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением УФАС <адрес> инспектор № от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по вопросам размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг ГОБУЗ «МОКБ им. ФИО3» Э.В.В. за не размещение в установленный ч.9 ст. 94 Закона о контрактной системе срок отчёта о приёмке и оплате услуг по контракту, привлечена к административной ответственности ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением, Э.В.В. обратилась в суд с жалобой, в обосновании указав, что в её действиях отсутствует событие административного правонарушения.

Ссылаясь на положения ст. 311,753 ГК РФ приводит доводы о том, что этапами исполнения договора строительного подряда (контракта) могут быть выполнение подрядчиком отдельных видов строительных работ в рамках предоставления заказчику конечного результата таких работ. При строительстве объекта капитального строительства, в качестве отдельных этапов выполнения работ, согласно проекту договора (контракта), могут предусматриваться этапы сооружения фундамента объекта, строительства самого объекта, отделочные работы, производимые на объекте. Такие этапы могут закрепляться в договоре (контракте) посредством календарного плана, установление этапов работ с их описанием в отдельных пунктах договоров, то есть исходя из принципа свободы договора. Этапы исполнения договора могут быть отражены в произвольной форме.

Согласно плану-графику ГОБУЗ «МОКБ им. ФИО3» по лоту № уникальный реестровый номер заказа в плане-графике условия об этапном исполнении договора не установлены. По условиям договора заказчиком установлена только возможность промежуточной оплаты фактически выполненных работ. Выполнение всех работ по договору и обязанность их оплаты подтверждаются подписанием последнего акта приёмки выполненных работ, а момент исполнения контракта на выполнение подрядных работ определяется моментом окончательной оплаты работ после их окончательной приёмки. Таким образом, заказчик обязан разместить отчёт об исполнении лишь только после принятия всех работ, предусмотренных контрактом, и их оплаты. Кроме того, указала, что не является лицом, наделённым правом на совершение действий в единой информационной сети от имени учреждения, а также правом подписи, в связи с чем не является субъектом административного правонарушения.

Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения.

Э.В.В. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Представитель прокуратуры Октябрьского административного округа г. Мурманска И.Н.А. полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представитель административного органа УФАС <адрес> в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении №, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведённой прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска проверки по заданию прокуратуры <адрес> на предмет соблюдения бюджетного и иного законодательства при реализации целевых программ в сфере здравоохранения ГОБУЗ «МОКБ им. ФИО3» установлено, что должностным лицом – начальником отдела по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ГОБУЗ «МОКБ имени ФИО3» Э.В.В. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> допущены нарушения ч.9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п. 3, п. 10 Порядка, выразившиеся в размещении в единой информационной системе сведений о завершённых этапах контракта с нарушением срока, установленного Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Постановлением и.о. заместителя прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Э.В.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения по ч. 1.4 заключаются в следующих противоправных деяниях:

- опубликование в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети Интернет информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

Отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон).

В соответствии со статьей 4 Закона, в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает в том числе, формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, контроль за соответствием информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта.

Единая информационная система содержит в числе прочего, информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов, реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно части 9 статьи 94 Закона, результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

В соответствии с частью 11 статьи 94 Закона, порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1093 утвержден Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.

Пунктом 3 Порядка определено, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком; в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 10 Порядка отчет и документы в электронной форме, предусмотренные частью 10 статьи 94 Федерального закона, подлежат размещению в единой системе.

По смыслу приведенных положений Закона о контрактной системе и принятых в целях его исполнения нормативных актов при наличии данных, свидетельствующих об исполнении и оплате контракта либо отдельных его этапов, заказчику необходимо представлять сведения, как об исполнении контракта либо отдельного его этапа, так и по каждому факту оплаты контракта.

В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ГОБУЗ «МОКБ имени ФИО3» и <данные изъяты> заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту производственных помещений здания пищеблока (<данные изъяты>) №.

Сумма договора составила <данные изъяты>.

Пунктом 6.2 Договора установлено, что оплата выполненных Подрядчиком работ осуществляется за фактически выполненные работы за прошедший отчетный период-месяц в течение 60-ти дней после подписания сторонами форм КС-2, «Акт выполненных работ», КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат», на основании счета, счета-фактуры предоставляемых Подрядчиком Заказчику, при наличии положительного заключения.

В соответствии с пунктом 6.5 Договора датой фактической оплаты выполненных работ считается дата списания денежных средств с расчётного счета Заказчика.

Таким образом, по условиям Договора предусмотрена поэтапность его выполнения.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и ГОБУЗ «МОКБ имени ФИО3» составлен акт выполненных работ по капитальному ремонту производственных помещений здания пищеблока (<данные изъяты>) в ГОБУЗ «МОКБ им. ФИО3» по гражданско-правовому договору № на сумму <данные изъяты>.

Согласно платёжному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата выполненных работ в размере <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, отчёт о результатах отдельного этапа исполнения договора должен был быть размещён в единой информационной системе в сфере закупок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что сведения о приемке и оплате по этапа контракту от ДД.ММ.ГГГГ в информационной системе в срок установленный законодательством не размещены.

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № по Государственному учреждению здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени ФИО3» Э.В.В. принята в отдел по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на должность начальника отдела с ДД.ММ.ГГГГ с испытательным сроком три месяца.

Согласно должностной инструкции начальника отдела по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в своей деятельности начальник отдела руководствуется в том числе Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»(п.1.4), осуществляет размещение и контроль за размещением информации о закупках на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов (п.2.8).

Таким образом, установлено, что в результате бездействия должностного лица начальника отдела по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Э.В.В. было допущено нарушение части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, пунктов 3 и 10 Порядка, в связи с неразмещением информации о результатах отдельного этапа исполнения договора в единой информационной системе.

Нарушение части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, пунктов 3 и 10 Порядка, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, в действиях должностного лица - должностного лица начальника отдела по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ГОБУЗ «МОКБ им. ФИО3» Э.В.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вина должностного лица Э.В.В. в совершении правонарушения подтверждается постановлением и.о. заместителя прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ, гражданско-правовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, актом выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом ГОБУ « МОКБ», выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, должностной инструкцией.

Собранные по делу доказательства получены в соответствии с требованиями закона, отвечают критериям относимости и допустимости.

Таким образом, прихожу к выводу о доказанности вины должностного лица – начальника отдела по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ГОБУЗ МОКБ им. ФИО3» Э.В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя УФАС <адрес> инспектор № от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ГОБУЗ МОКБ им. ФИО3» Э.В.В. привлечена к административной ответственности ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Постановление вынесено уполномоченным лицом.

Срок привлечения к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями закона в пределах санкции статьи.

Обстоятельства, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли повлечь прекращение производства по делу, а также процессуальные нарушения не установлены.

Доводы Э.В.В. о том, что поскольку договором прямо не предусмотрены этапы поставки услуги, заказчик обязан разместить отчёт об исполнении лишь только после принятия всех работ, предусмотренных контрактом, и их оплаты считаю не состоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства о контрактной системе.

Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом N 44-ФЗ, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 94 Закона N 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.

Согласно ч. 10 ст. 94 Закона N 44-ФЗ к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

Таким образом, из совокупности приведённых выше норм законодательства следует, что при осуществлении закупки услуг длящегося характера, оказываемых в течение года, необходимо проводить ежемесячную экспертизу оказанных услуг и составлять ежемесячный отчет, если условиями заключенного контракта этапы оказания услуг не предусматриваются, но приемка и оплата оказанных услуг производятся ежемесячно.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица – начальника отдела по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ГОБУЗ МОКБ им. ФИО3» Э.В.В. по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова