Решение № 2А-1340/2024 2А-1340/2024~М-1040/2024 М-1040/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-1340/2024

Дело № 2а-1340/2024

УИД 33RS0019-01-2024-001694-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Красовской Ю.О.,

при секретаре Поляковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздаль Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Суздальского района Владимирской области, Комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Суздальского района Владимирской области, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» по заявлению, зарегистрированному на портале Федеральных Госуслуг под номером ###;обязании Администрацию Суздальского района Владимирской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в селе Сельцо Суздальского района Владимирской области, площадью 1499 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявленные требования мотивированы тем, что 17.06.2024 ФИО1 через портал Федеральных Госуслуг было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в селе Сельцо Суздальского района Владимирской области. Заявление зарегистрировано на портале Федеральных Госуслуг под номером ###. 09.08.2024 через личный кабинет портала Федеральных Госуслуг им было получено решение об отказе предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков». Причина отказа: испрашиваемый земельный участок находится в частной собственности. В решении об отказе в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» по заявлению ### не указан кадастровый номер земельного участка, расположенного на территории запрашиваемого им, вновь образованного земельного участка, который, согласно решения об отказе, находится в частной собственности. Кроме того, согласно публичной кадастровой карте Росреестра в районе вновь образованного участка, поданного им на предварительное согласование, отсутствует ранее существующий кадастровый участок. Согласно слою спутниковых карт, представленных на публичной кадастровой карте Росреестра, на территории, выбранной им для формирования земельного участка, отсутствуют какие бы то ни было признаки хозяйственной деятельности: будь то жилой дом, иные постройки, забор.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал,ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, о чем представил письменное заявление.

Административные ответчики - КУИЗ администрации Суздальского района,администрация Суздальского района, надлежащим образом извещенные о дате и времени проведения судебного разбирательства, участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили.

Заинтересованное лицо - Управление Росреестра по Владимирской области, надлежащим образом извещенное о дате и времени проведения судебного разбирательства, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило.

Заинтересованное лицо - Администрация МО Селецкое Суздальского района Владимирской области в судебное заседание явку представителя не обеспечило, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствии, разрешение требований оставляет на усмотрение суда, о чем представлено письменное заявление.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, надлежащего извещения не явившихся лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся доказательств в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что 17.06.2024 ФИО1 обратился в администрацию Суздальского района Владимирской области с заявлением ###, в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к настоящему заявлению. Цель использования земельного участка: предоставление земельного участка в аренду.

Решением Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области, оформленным письмом №### от 01.07.2024, ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ориентировочной площадью 1499 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в аренду, расположенного по адресу: <...>, прилегающий с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером ###, так как испрашиваемый земельный участок находится в частной собственности. Комитет не правомочен распоряжаться земельным участком, находящимся в частной собственности.

Проверяя доводы административного истца о незаконности принятого административным ответчиком решения, суд исходит из следующего.

Как следует из положений пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно положений п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

При этом подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4), подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (п. 5).

Статья 39.6 Земельного кодекса РФ описывает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Как следует из положений ч. 1 статьи 39.14. Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентировано положениями ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с положениями пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 6 Устава Суздальского района Владимирской области определено, что к вопросам местного значения Суздальского района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности Суздальского района.

Установлено, что постановлением администрации Суздальского района Владимирской области ### от 09.11.2022 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Согласно указанного Административного регламента исполнителем выше обозначенной муниципальной услуги является комитет по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района (п. 2.2), срок предоставления услуги - 20 дней (п. 2.6), предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие варианты: предварительное согласование предоставления земельного участка, отказ в предоставлении услуги (п. 3.7).

Оспариваемым решением административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемого ФИО1, при этом решение об отказе не содержит ссылок на норму закону, на основании которой был произведен отказ.

Приведенная в решении от 01.07.2024 ссылка на то, что «испрашиваемый земельный участок находится в частной собственности», по мнению суда, является не обоснованной в силу следующего.

Так, решение не содержит указания на кадастровый номер земельного участка, расположенного на территории запрашиваемого ФИО1, вновь образованного земельного участка, который, согласно решения об отказе, находится в частной собственности. В оспариваемом решении, направленном административному истцу, не указаны точные координаты, якобы находящегося в частной собственности земельного участка, с которыми совпадает (полностью или частично) местоположение испрашиваемого земельного участка, что не позволяет заявителю проверить данное обстоятельство и, при необходимости, внести изменения в представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, согласно публичной кадастровой карте Росреестра в районе вновь образованного участка, поданного ФИО1 на предварительное согласование, отсутствует ранее существующий участок, состоящий на кадастровом учете.

Согласно слою спутниковых карт, представленных на публичной кадастровой карте Росреестра, выкопировке ПКК, на территории, выбранной административным истцом для формирования земельного участка, отсутствуют какие бы то ни было признаки хозяйственной деятельности: будь то жилой дом, иные постройки, забор.

Согласно данных официального сайта Публичной кадастровой карты https://pkk.rosreestr.ru/ схема для предварительного согласования расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его последующего предоставления в аренду, была подготовлена с учетом наличия отображаемого на карте свободного места в границах <...>, поскольку ни на момент подачи истцом заявления административному ответчику, ни на момент обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением на официальном сайте Публичной кадастровой карты https://pkk.rosreestr.ru/ не значилось, что на выбранном истцом месте находится ранее сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок, переданный иному лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды, или собственности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является незаконным, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих наличие оснований к отказу в предоставлении указанной муниципальной услуги, конкретные основания нарушения требований к образуемому земельному участку, не определены.

В качестве способа защиты нарушенных прав административного истца, суд, с учетом статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление административного истца, от 17.06.2024 ###, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

С учетом изложенного, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению в части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 178 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Суздальского района Владимирской области, Комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное письмом №### от 01.07.2024, вынесенное по заявлению ФИО1 от 17.06.2024 ###.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.06.2024 ### о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Суздальского района Владимирской области, Комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области в остальной части - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.О. Красовская

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2024 года.