Решение № 2-235/2017 2-235/2017(2-3767/2016;)~М-4364/2016 2-3767/2016 М-4364/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2-235/2017

Дело № 2 – 235 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2017 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Юдаковой Ю.Ю., с участием представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ ФИО3, при секретаре Жуковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 ФИО13 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, третьи лица ФИО6 ФИО14, ФИО6 ФИО15 о признании права состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО7 обратилась в суд с иском к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании права состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в обоснование иска указав, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 была вселена в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в военном городке № Минобороны России в составе семьи из 3-х человек на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ Данная квартира была предоставлена ее мужу ФИО1, как военнослужащему. Истец тоже имеет отношение к Министерству Обороны Российской Федерации – является военным пенсионером с <данные изъяты>летней выслугой и была уволена ДД.ММ.ГГГГ по достижению предельного возраста пребывания на действительной военной службе. В настоящее время в данной квартире зарегистрированы и проживают совместно: ФИО6 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ.; сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ; внучка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Для решения жилищных вопросов о постоянном проживании истцом были направлены следующие заявления. Заявление о заключении договора социального найма, приватизации – в Министерство обороны РФ, ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ. Ответом Департамента имущественных отношений МО РФ было сообщено, что решение о приватизации жилого помещения может быть принято в рамках гражданского судопроизводства при наличии документов (договора социального найма или ордера). Из ответа ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ по обозначенному вопросу истцу стало известно, что отношений к МО РФ она не имеет, на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма по линии МО РФ не состоит, поэтому отсутствуют основания для заключения договора социального найма. Истец обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с иском к ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о признании нанимателем жилого помещения. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано. Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу решение Южно-Сахалинского городского суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения. Указанные суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права пользования квартирой по адресу: <адрес>, на условиях социального найма при тех обстоятельствах, что спорное жилое помещение является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении Министерства Обороны РФ, передано на баланс ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ и решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебных уполномоченным органом не принималось.

Истец считает, что ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ не вправе отказывать в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поскольку вопросы обеспечения жильем членов семей военнослужащих, как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления. Истец не является нанимателем других жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а значит в соответствии с названной статьей с 1 марта 2005 г. является лицом, нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и не может быть выселена без предоставления другого жилого помещения. Истец вселена в занимаемое жилье на законных основаниях, т.к. была указана в ордере, и с момента вселения по настоящее время проживает по указанному адресу, своевременно производит платежи по выставляемым счетам за наем жилого помещения и предоставляемым жилищно-коммунальным услугам. Таким образом, истец является нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на основании ст. 51 ЖК РФ в силу требования ст. 13 ФЗ от 29.12.2004 г., а также на основании п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», истцу должно быть предоставлено жилое помещения на условиях договора социального найма. Отказ уполномоченного органа в приведение жилищных отношений в надлежащее состояние является нарушением прав истца и действующего законодательства РФ.

Просит признать за ФИО6 ФИО17 право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебное заседание истец ФИО7, третьи лица ФИО11, ФИО12 не явились, посредством телефонограммы просили рассматривать дело в свое отсутствие в связи с удаленностью проживания.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ ФИО3 заявленные требования не признала. Дополнила, что ФИО7 является военным пенсионером, уволена с военной службы ДД.ММ.ГГГГ, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд установил.

Согласно талону к ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ФИО4 была предоставлена <данные изъяты> квартира с жилой площадью <данные изъяты> кв. м., по адресу: <адрес> на состав семьи из 3 человек: ФИО1; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ – жена; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ – сын.

Согласно копии свидетельства о заключении брака серии №, между ФИО9 и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ заключен брак, о чем в книге регистрации актов о заключении брака ДД.ММ.ГГГГ произведена запись за №.

Согласно выписке из лицевого счета ООО «ГУЖФ» от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 действительно является основным квартиросъемщиком и на него открыт лицевой счет №.

Согласно копии свидетельства о смерти серии № основной квартиросъемщик ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти №.

Согласно справке отдела военного комиссариата <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за № <данные изъяты> в отставке ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, является пенсионером МО РФ, состоит на пенсионном учете с ДД.ММ.ГГГГ. С пенсионного учета не снималась.

Согласно справке, выданной Сахалинским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО7 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ домовладений и жилых помещений в <данные изъяты> не значится.

Согласно уведомлению, выданному Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в ЕГРП отсутствуют сведения о наличии за ФИО7 прав на объекты недвижимого имущества за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации.

Согласно ответу ВрИО начальника отделения (территориальное <данные изъяты>) ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ за № в жилое помещение, которое относится к ведомственному фонду МО РФ, расположенному по адресу: <адрес>, ФИО7 вселена на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в составе семьи ФИО9 В соответствии со ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. Отделение в отношении ФИО7 не выносило решение о предоставлении жилой площади. Отношения к Министерству обороны ФИО7 не имеет, на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма по линии МО РФ, ФИО7 не состоит. Основания для заключения договора социального найма на занимаемое ФИО7 жилое помещение, отсутствуют.

В соответствии со ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО6 ФИО18 к ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ и его территориальному отделению (заселение) о признании нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба представителя истицы ФИО7 – ФИО10 – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 года N 9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

Абзацем 12 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, законодатель установил критерии, которым должен отвечать уволившийся военнослужащий, а также определенный порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Порядок принятия на жилищный учет в Вооруженных Силах Российской Федерации урегулирован приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений".

Согласно пункту 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной вышеуказанным приказом Министра обороны Российской Федерации, для признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, с приложением необходимых документов, подтверждающих их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

Возможность принятия на жилищный учет лиц, уволенных с военной службы, Инструкция не предусматривает.

Согласно материалам дела истец обратилась с заявлением по вопросу заключения договора социального найма в ФГКУ «Востокрегионжилье» РФ ДД.ММ.ГГГГ, то есть после увольнения с военной службы.

Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья урегулирован в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1054 от 6 сентября 1998 года.

Согласно Правилам (п. п. 12, 13, 16), ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами.

Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

На основе рапорта и представленных в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед уполномоченным органом о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления.

В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части (ч. 5).

Из содержания приведенных норм следует, что признание военнослужащего нуждающимся в жилых помещениях уполномоченными органами Министерства обороны осуществляется лишь в период военной службы, до момента исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Положения статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не содержат указания на возможность обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и не принятых на жилищный учет в период военной службы.

Судом установлено, что решение об обеспечении ФИО9 и членов её семьи жилым помещением, как лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, отсутствуют.

Спорное жилое помещение является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении Министерства обороны РФ, передано на баланс ответчика. Решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных уполномоченным органом не принималось.

Истец не представил, и судом не добыто, доказательств того, что до увольнения с военной службы либо при увольнении с нее, уполномоченными органами принято решение о принятии на учет истца до даты исключения его как военнослужащего из списков личного состава воинской части в соответствии с требованиями п. 5 Правил.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Закона, статус военнослужащих граждане приобретают с началом военной службы и утрачивают с окончанием военной службы.

На момент обращения в ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, ФИО7 не являлась военнослужащей, а относился к гражданам, уволенным с военной службы (статья 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"). Таким образом, на истца распространяются все социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены действующим законодательством для данной категории граждан, но получение таких социальных гарантий и компенсаций должно реализовываться в установленном законом порядке.

Согласно ответу начальника Управления жилищной политики администрации <данные изъяты> ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО7, ФИО11, ФИО12 на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в городской округе «<данные изъяты>» не стоят, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения не обращались.

Согласно ответу ВрИО военного комиссара <данные изъяты> ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ за № в личном пенсионном деле ФИО7 документы в части подачи заявления, постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения или улучшения жилищных условий в избранном месте жительства отсутствуют.

В настоящее время ФИО7 военнослужащей не является, отношения к Министерству обороны РФ не имеет, статус военнослужащего утратила, на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма по линии МО РФ, не состоит, в связи с чем правовых оснований для признания за ФИО7 права состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма у суда не имеется.

Решение вопроса о признании военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий носит заявительный характер, и реализация военнослужащим права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства не носит абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или улучшения жилищных условий, а также наличие оснований для признания за ним соответствующего статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО6 ФИО21 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, о признании права состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2017 г.

Судья /подпись/

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>