Решение № 12-64/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-64/2018

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

№ июня 2018 года <адрес>

Федеральный судья Менделеевского районного суда Республики Татарстан Коровина Л.И., при секретаре ФИО2, рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л а:

заявитель обратился с жалобой на постановление старшего государственного лесного инспектора Республики Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым он по части 2 статьи 8.26 КоАП РФ привлечен к административной ответственности, указав, что в его действиях нет состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО5 жалобу поддержал, приведя в обоснование те же доводы что и в жалобе, при этом дополнительно пояснил, что он не может понять, какие нормы он нарушил, поскольку лесную подстилку не уничтожал, тогда как сферы действия норм-поведение граждан в лесах и деятельность юридических и физических лиц, занимающихся промысловым сбором и заготовкой дикорастущих плодов, ягод, грибов и объективной стороной правонарушения являются самовольные заготовки и сбор, а также уничтожение мха, лесной подстилки и других недревесных лесных ресурсов, т.е. ответственность установлена за осуществление не только этих видов лесопользования без приобретения на это права в установленном законом порядке (по договору или на основании ст. 11 ЛК РФ, устанавливающей право граждан свободно и бесплатно заготавливать и собирать их для собственных нужд), но и за уничтожение перечисленных в диспозиции нормы предметов. Уничтожение по объективной стороне может быть результатом нарушений технологии сбора мха, лишайников и т.п., чрезмерного сбора этих растений, приводящего к утрате способности их воспроизводства, вытаптывания, выжигания, насыпки грунта и прочее. За поведение диких животных в лесу он нести ответственность не может. Кроме того, в постановлении, так же как и в протоколе указано лишь о том, что установлен факт повреждения лесной подстилки при осуществлении подкормки диких животных и разведения диких кабанов, тогда как разведением диких кабанов охотхозяйство не занимается, и что повреждение именно связано с подкормкой диких животных, сведений об этом в материалах дела не имеется.

Представитель Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу без участия представителя Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, законное решение вынести на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что государственным лесным инспектором РТ ГКУ «Елабужское лесничество» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № б/н от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - председателя <адрес> общества охотников и рыболовов ФИО1 по ч. 2 ст. 8.26 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ при патрулировании лесного массива, расположенного в квартале 32 часть выдела 17, в квартале 34 часть выдела 6 <адрес> участкового лесничества Елабужского лесничества, выявлен факт повреждения лесной подстилки на площади 38 квм (0,0038 га), при осуществлении подкормки диких животных и разведения диких кабанов.

Указано, что ответственным должностным лицом является ФИО1, на основании распоряжения РОО «Татохотрыболовобщество» от 23.03.2017г. №-к вышеуказанное является нарушением ст.1 Лесного кодекса РФ, и в связи с этим, председатель <адрес> общества охотников и рыболовов ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.26 КоАП РФ, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Частью 2 статьи 8.26 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольные заготовка и сбор, а также уничтожение мха, лесной подстилки и других недревесных лесных ресурсов.

В статье указаны конкретные признаки нарушения отдельных правил лесопользования. Это более чем распространенные виды деятельности, осуществляемые многими гражданами в области сельскохозяйственного производства, при удовлетворении потребностей (предпринимательских или личных) по добыче самых разных компонентов лесных ресурсов (грибов, ягод, мха, трав и т.п.). Поскольку виды лесопользования чрезвычайно разнообразны и различаются по своему содержанию и целям, законодатель счел нужным разделить запреты, состоящие в нарушении правил его осуществления, и во второй части - запрещается ряд действий, посягающих на компоненты леса как важнейшего элемента окружающей среды, обеспечивающего его нормальное функционирование и восстановление, т.е. самовольный сбор, заготовка либо уничтожение лесной подстилки, мха, других недревесных лесных ресурсов, например лишайников или покрова болот.

Цель - обеспечение административно-правовыми средствами порядка лесопользования и охрана лесных ресурсов. Она подчиняется задачам сохранения биоразнообразия, поддержания равновесия экосистем в лесах Российской Федерации и обеспечения защиты настоящих и будущих поколений российских граждан.

Во второй части статьи установлена ответственность за самовольные заготовку, сбор и уничтожение недревесных лесных ресурсов. В данном случае следует отметить деяние - заготовку как планомерный процесс сбора и сбор как нерегулярное собирание (неважно - для личных нужд или разовой продажи) мха, опавших листьев, лишайников и т.п. В любом случае налицо экономическая выгода, возможно - корыстная цель. Эти обстоятельства должны учитываться при квалификации деяния. Уничтожение недревесных лесных ресурсов может представлять собой и последствия их самовольной заготовки (реже - сбора), и самостоятельное правонарушение, совершенное в процессе осуществления строительства, сельскохозяйственных работ, туризма и пр.

Постановление мотивировано тем, что ФИО1 нарушена статья 1 Лесного кодекса РФ, которым предусмотрены основные принципы лесного законодательства, и указано следующее.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

6) обеспечение охраны и защиты лесов;

7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах;

8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;

10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

11) платность использования лесов.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавший совершению административных правонарушений.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление должны быть законными и обоснованными, соответствовать требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Как следует из содержания и смысла п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 661 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и Перечня случаев использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 50457), утверждены Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства согласно приложению 1 и Перечень случаев использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков согласно приложению 2.

В силу Приложения 1 к приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 661, настоящие Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (далее - Правила) разработаны в соответствии со статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации и регулируют отношения, возникающие при использовании лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

2. Настоящие Правила распространяются на юридические лица, индивидуальных предпринимателей, использующих леса для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений с предоставлением или без предоставления лесных участков.

3. Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков допускается, если осуществление указанных видов деятельности не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры.

4. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства заключается на срок, не превышающий срока действия соответствующего охотхозяйственного соглашения.5. На лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры, являющихся временными постройками, в том числе ограждений.

6. Лица, которым лесные участки предоставлены для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, имеют право:

а) приступить к использованию лесного участка после получения положительного заключения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации;

б) осуществлять на лесном участке создание объектов лесной инфраструктуры и охотничьей инфраструктуры в соответствии с требованиями лесного законодательства и законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

в) содержать и разводить охотничьи ресурсы в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания в соответствии с требованиями законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

7. Лица, использующие леса с предоставлением лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, обязаны:

а) использовать лесной участок по целевому назначению в соответствии с Лесным кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом, проектом освоения лесов и договором аренды лесного участка;

б) вносить арендную плату за использование лесного участка в размерах и сроки, которые установлены договором аренды лесного участка;

в) составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса;

г) подавать ежегодно лесную декларацию в соответствии с частью 2 статьи 26 Лесного кодекса;

д) представлять сведения, предусмотренные частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 60, частью 1 статьи 60.11, частью 1 статьи 66 Лесного кодекса;

е) осуществлять предусмотренные частью 2 статьи 53.1 Лесного кодекса меры противопожарного обустройства лесов на лесном участке, предоставленном для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

ж) осуществлять предусмотренные частью 1 статьи 60.7 Лесного кодекса мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов;

з) приводить лесной участок, предоставленный для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, в прежнее состояние, пригодное для использования по целевому назначению, в случае повреждения или уничтожения по вине лица, использующего леса для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, верхнего плодородного слоя почвы, искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев;

и) при прекращении договора аренды лесного участка передать лесной участок арендодателю в состоянии, предусмотренном договором аренды лесного участка;

к) выполнять иные обязанности, предусмотренные лесным законодательством, законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охотхозяйственным соглашением и договором аренды лесного участка.

8. Невыполнение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, которым лесные участки предоставлены для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка.

9. Лесные участки, предоставленные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, также могут предоставляться для использования лесов для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 статьи 25 Лесного кодекса, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

10. Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков осуществляется в соответствии с Перечнем случаев использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков (приложение 2 к настоящему приказу).

В силу Приложения 2 к приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 661, установлена перечень случаев использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков:

1.Организация промысловой охоты;

2.Организация любительской и спортивной охоты;

3.Организация охоты в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

4.Организация охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;

5.Организация охоты в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;

6. Организация охоты в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;

7. Организация охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охоты, осуществляемой лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

8. Организация осуществления биотехнических мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, должностным лицом не соблюдены требования, установленные ст.29.10 КоАП РФ, то есть, вынося постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо не изложило (фабулу дела) обстоятельства совершенного правонарушения, а лишь ограничилось указанием, что ДД.ММ.ГГГГ при патрулировании лесного массива, расположенного в квартале 32 часть выдела 17, в квартале 34 часть выдела 6 Менделеевского участкового лесничества Елабужского лесничества, выявлен факт повреждения лесной подстилки при осуществлении подкормки диких животных и разведения диких кабанов, и что председатель <адрес> общества охотников и рыболовов ФИО1 нарушил ст.1 Лесного кодекса РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.26 КоАП РФ являются самовольные заготовки и сбор, а также уничтожение мха, лесной подстилки и других недревесных лесных ресурсов, т.е. ответственность установлена за осуществление не только этих видов лесопользования без приобретения на это права в установленном законом порядке (по договору или на основании ст. 11 ЛК РФ, устанавливающей право граждан свободно и бесплатно заготавливать и собирать их для собственных нужд), но и за уничтожение перечисленных в диспозиции нормы предметов. Уничтожение по объективной стороне может быть результатом нарушений технологии сбора мха, лишайников и т.п., чрезмерного сбора этих растений, приводящего к утрате способности их воспроизводства, вытаптывания, выжигания, насыпки грунта и проч.

Однако из обжалуемого постановления должностного лица в отношении ФИО1 не ясно, какие же из вышеотмеченных требований, он нарушил и какие его действия образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.26 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.26 КоАП РФ, в отношении ФИО1, нельзя считать законным и обоснованным, поэтому оно подлежат отмене.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности не истек, и в силу правил ст. 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно, и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление подлежит отмене, а материал возвращению для рассмотрения по существу.

При повторном рассмотрении административного дела следует тщательно проверить доводы заявителя об обстоятельствах правонарушения и принять законное решение, оценив доказательства с позиции допустимости.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, федеральный судья

р е ш и л а:

постановление старшего государственного лесного инспектора Республики Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя <адрес> общества охотников и рыболовов ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.26 КоАП РФ, отменить, дело об административном правонарушении возвратить на повторное рассмотрение.

Решение может быть обжалованию в десятидневный срок в Верховный Суд Республики Татарстан.

Федеральный судья