Решение № 2А-1760/2018 2А-1760/2018~М-1598/2018 М-1598/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-1760/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-1760

06 сентября 2018 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Богомягковой О.В.,

при секретаре судебного заседания: Лебедевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО о возложении обязанности ликвидировать 2 несанкционированные свалки отходов общей площадью 158 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО о возложении обязанности ликвидировать 2 несанкционированные свалки отходов общей площадью 158 кв.м.

В обоснование иска указал на то, что в выделе 43 квартала 2735 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества обнаружено 2 несанкционированные свалки отходов производства и потребления общей площадью 158 кв.м. Указанный участок относится к землям государственного лесного фонда и является федеральной собственностью.

В судебном заседании помощник прокурора Ощепкова К.К. поддержала требования и доводы иска.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, пришел к следующему.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" установлено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что природоохранным прокурором проведена проверка соблюдения законодательства, которой установлено наличие в выделе 43 квартала 2735 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества 2 несанкционированные свалки отходов производства и потребления, общей площадью 158 кв.м.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.

Согласно п.п. 4, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса; установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П по делу о проверке конституционности п. 18. ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», осуществление охраны и защиты лесов, расположенных на землях находящегося в федеральной собственности лесного фонда, без каких-либо специальных оговорок в отношении расположения соответствующих лесных участков на территории муниципального образования того или иного вида закреплено за органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 4, 6 и 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации), исключая случаи, когда такие полномочия Российской Федерации в силу части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации не передаются для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В постановлении Конституционного суда РФ от 26 апреля 2016 года №13-П, содержащиеся в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования - не предполагали и не предполагают возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями.

В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось, что указанный в иске земельный участок относится к землям лесного фонда, находящимся в федеральной собственности. По договору аренды данный участок не передавался, виновное в организации свалки лицо не установлено.

Факт наличия 2 свалок несанкционированных отходов в выделе 43 квартала 2735 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества с достоверностью подтверждается актом, фотографиями, схемой.

Представителем ответчика данный факт в судебном заседании не оспаривался.

Более того, как следует из возражений на исковое заявление Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО - для принятия мер реагирования и установления лиц, виновных в несанкционированном складировании отходов, материалы натурного обследования направлены а адрес ОМВД России по Пуровскому району, ОМВД России по г. Губкинскому вынесено постановление от 01.02.2018 года об отказе в возбуждении уголовного дела.

Департамент, согласно Положению о нём (утв. Постановлением Правительства ЯНАО от 29.04.2013 г. № 297-П), является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в следующих областях:

- использования и охраны недр, водных объектов, лесов, в том числе земель лесного фонда, объектов животного мира и водных биологических ресурсов;

- охраны окружающей среды, а также организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

- образования, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Департамент в силу Положения о нём осуществляет ряд государственных функций.

В частности, Департаментом осуществляются в соответствии с пунктами 2.1.30, 2.1.32 Положения следующие функции: обеспечение реализации полномочия Правительства автономного округа по созданию фонда геологической информации автономного округа, ведение фонда геологической информации автономного округа, подготовка порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является автономный округ; организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов) на указанных землях; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации.

Исходя из того, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, а также исходя из содержания Лесного кодекса РФ, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, Положение о Департаменте, обоснованность требований о возложении обязанности по ликвидации свалки именно на Департамент не вызывает сомнений.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика, изложенные в возражениях, в том числе и установлению срока для исполнения решения суда, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку лесной фонд, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления Конституционного Суда РФ от 09 января 1998 года №1-П, от 07 февраля 2000 года № 10-П, определения от 27 июня 2000 года № 92-О и от 03 февраля 2010 года № 238-О-О).

Статьей.187 КАС РФ установлено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленным федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Таким образом, суд полагает возможным установить 3-х месячный срок для исполнения ответчиком решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать 2 несанкционированные свалки отходов общей площадью 158 кв.м. на территории земельного участка в составе земель лесного фонда в выделе 43 квартала 2735 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или представления прокурором через Салехардский городской суд.

Судья О.В. Богомягкова