Решение № 2А-474/2019 2А-474/2019~М-466/2019 М-466/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-474/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-474/2019

05 декабря 2019 года с. Бея

Бейский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Плетневой Т.А.,

при секретаре Филипповой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по общим правилам административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению МВД России по Бейского району Республики Хакасия о частичной отмене административных ограничений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Отд МВД России по Бейскому району о частичной отмене административных ограничений, мотивируя заявленные требования тем, что решением судьи Абаканского городского суда от 24.08.2018 г. в отношении него был установлен административный надзор сроком на 8 лет, установлен ряд административных ограничений в том числе: запрещение пребывания вне жилого помещения в ночное время суток с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, а также запрещение выезда за пределы Бейского района в любое время суток. В настоящее время у него не имеется возможности устроиться на работу, единственным способом заработать в сельской местности для него это занятие частным извозом, для выполнения данных работ обязательны выезд за пределы Бейского района и работа в ночные смены. Просит суд отменить установленные решением Абаканского городского суда ограничения в виде запрета выезда за пределы Бейского района и пребывания в ночное время суток с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут вне жилого помещения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал, дополнительно пояснил, что он достиг возраста 60 лет, однако в получении пенсии ему отказано, иного заработка не имеет. С учета в центре занятости он снят. На работу нигде не берут.

Представитель административного ответчика Отд МВД России по Бейскому району по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку за период нахождения на профилактическом учете в ОУУП и ПДН Отд МВД России по Бейскому району с гражданином ФИО1 проводилась ежемесячная профилактическая работа, которая ожидаемых результатов не принесла, в течение 2018 г., 2019 г. находясь под административным надзором гражданин ФИО1 совершил административное правонарушение, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, а также против порядка управления, и был привлечен к административной ответственности.

Прокурор Бейского района Республики Хакасия Благова О.Г.в судебном заседании полагала, что возможно удовлетворение заявленных требований, поскольку занятие частным извозом подразумевает разъездной характер работы, в том числе с выездом за пределы территории Бейского района, в том числе и в ночное время суток. А с учетом того, что иной работы,как извоз, ФИО1 не имеет, в пенсии ему отказано, средств к существованию нет, необходимо дать возможность административному истцу заниматься единственно возможной работой.

Выслушав объяснения сторон, участвующего прокурора, исследовав материалы административного дела и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основаниип. 5 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, в том числе административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

Статьей 2 Федерального закона от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее Закона об административном надзоре) установлено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Анализ приведенных выше норм права позволяет прийти к выводу, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности, и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления. Установление административного надзора не ухудшает положение лица, как осужденного, не отягчает его ответственность, а устанавливает контроль за его поведением уже после отбытия наказания, по его месту жительства.

Лицо, отбывающее наказание, либо освобожденное из мест лишения свободы, при совершении проступков и правонарушений, должно осознавать возможные негативные последствия в виде установления ограничений прав и свобод предусмотренные законом, действовавшим на момент их совершения.

Административное ограничение - временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом (подп. 2 ч. 1 ст. 1 ФЗ № 64-ФЗ от 06.04.2011 г.).

Заявление об отмене ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений рассматривается в соответствии с требованиями главы 29 КАС РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 270 КАС РФ, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» поднадзорное лицо вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о досрочном прекращении административного надзора и о частичной отмене административных ограничений.

Согласно ч. 8 ст. 271 КАС РФ в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений административным истцом должны указываться сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к отмене виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о частичной отмене административных ограничений административным истцом должны прилагаться материалы, характеризующие указанное лицо.

В соответствии с ч. 9 ст. 271 КАС РФ в административном исковом заявлении о досрочном прекращении административного надзора административным истцом должны указываться сведения, характеризующие поднадзорное лицо. К административному исковому заявлению о досрочном прекращении административного надзора административным истцом должны прилагаться материалы, характеризующие указанное лицо.

В силу ч. 2 ст. 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Как следует из материалов дела решением Абаканского городского суда Республики Хакасияот 24.08.2018 г. в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком 8 лет, за вычетом срока истекшего после отбытия наказания по приговору от 27.10.2015 г., установлены следующие административные ограничения: запрещение пребывания в барах, ресторанах. Питейных заведениях, клубах кафе; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток в период с 22 часов до 06 часов; запрещение выезда за пределы территории избранного места жительства; обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства либо пребывания для регистрации.

Решение суда вступило в законную силу 04.09.2018 г.

31.10.2018 г. ФИО1 был поставлен на профилактический учет в ОУУП и ПДН Отд МВД России по Бейскому району, согласно графику установлена обязанность являться на регистрацию 1 раз в месяц в Отд МВД России по Бейскому району в понедельник первой недели месяца с 09 часов 00 минут до 12 часов 00 минут и с 14 часов 00 минут и до 18 часов 00 минут. Разъяснен порядок исполнения обязанностей, возложенных судом и ответственность за их нарушение и уклонение от административного надзора, о чем взята подписка, вынесено предупреждение.

Проводимая профилактическая работа с поднадзорной ожидаемых результатов не принесла.

Решением Бейского районного суда от 09.10.2019 г. ФИО1 дополнить ранее установленные решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 24.08.2018 г. административные ограничения следующими административными ограничениями в виде обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства. Решение суда вступило в законную силу 22.10.2019 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления поднадзорного лица по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона об административном надзоре суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным (ч. 2 ст. 4 Закона об административном надзоре).

Таким образом, законодательство об административном надзоре позволяет отменить любое административное ограничение, наложенное в отношении поднадзорного лица, кроме обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

В силу п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что административный истец постоянно проживает на территории Бейского района в сельской местности, находится в предпенсионном возрасте (60 лет), ранее состоял на учете в отделе по Бейскому району ГКУ РХЦЗН с 05.12.2018 г. как безработное лицо, снят с учета 05.06.2019 г. были предложены варианты работы рабочим по уходу за животными и подсобным рабочим лесного хозяйства, в материалы дела представлен отказ в назначении пенсии по старости, в связи с пенсионной реформой и увеличением пенсионного возраста для мужчин до 65 лет.

Административным истцом представлены доказательства, что в его собственности имеется автомобиль ВАЗ 2107, регистрационный государственных знак №, а также прицеп к легковому автомобилю, государственный регистрационный знак №.

ФИО1 имеет водительское удостоверение серии № категории «А», «В», в связи со спецификой проживания в сельской местности, занятости частным извозом, ему необходимо выезжать за пределы Бейского района РХ и периодически оставаться в ночное время суток в период с 22 часов до 06 часов вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания.

Суд учитывает доводы административного ответчика, что ФИО1 не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, однако в рамках настоящего дела документально не подтверждается, что указанную деятельность он не осуществляет, при этом отсутствие регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и законность осуществления указанной деятельности не является предметом рассмотрения данного иска и правовых последствий не влечет.

Проанализировав данные о личности ФИО1, его отношение к соблюдению установленных судом административных ограничений, нарушение их в связи с осуществлением трудовой деятельности, необходимость в осуществлении им трудовой деятельности, являющейся конституционным правом каждого, за пределами территории избранного места жительства - Бейского района Республике Хакасия, учитывая положительное заключение прокурора, суд полагает, что имеется достаточно оснований для частичного снятия административных ограничений в виде:запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток в период с 22 часов до 06 часов; запрещение выезда за пределы территории избранного места жительства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 273 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Отделению Министерства внутренних дел России по Бейскому району о частичной отмене административных ограничений удовлетворить.

Отменить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающему по <адрес>, административные ограниченияв виде:

- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток в период с 22 часов до 06 часов;

- запрещение выезда за пределы территории избранного места жительства.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Т.А. Плетнева