Решение № 2А-4391/2020 2А-4391/2020~М-3919/2020 М-3919/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-4391/2020

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Дзержинск 25ноября2020года

ДзержинскийгородскойсудНижегородской области в составе председательствующего судьи: Еланского Д.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания: СмирновойМ.В.,

помощник судьи: Фадеева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о ликвидации аналитического исследовательского фонда «Взгляд»,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации аналитического исследовательского фонда «Взгляд». В обоснование заявленных требований Главное управление указало, что аналитический исследовательский фонд «Взгляд» зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ОГРН №. Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области внесена запись о некоммерческой организации в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций ДД.ММ.ГГГГ за учетным номером №. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц и уставе Организации, место нахождения Организации: <адрес>. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Организации: директор - ФИО1. В соответствии с распоряжением Главного управления Минюста России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая документарная проверка организации на предмет соответствия деятельности уставным целям и задачам, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, отраженные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

1.В нарушение пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» Организацией не проводился обязательный ежегодный аудит;

2.Организация не публиковала отчеты об использовании своего имущества за 2016-2017 годы и не обеспечивала доступность ознакомления с указанными отчетами, чем нарушила требования пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 2 статьи 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации;

3.Устав Организации не содержит положений, определяющих порядок назначения и освобождения от должности должностных лиц, что не соответствует требованиям пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

4.Устав Организации не содержит положений, определяющих срок полномочий и компетенцию заместителей директора, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

5.Устав Организации не содержит порядка поступления регулярных взносов от учредителей, что не соответствует требованиям, установленным пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

6.В нарушение требований пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», положений пунктов 4.2, 4.4, 5.2 устава Организации в проверяемом периоде нарушена периодичность заседаний Правления и Попечительского совета, а также не проводились проверки финансово-хозяйственной деятельности ревизором, ревизор не избирался на новый срок;

7.В нарушение требований пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», положений пункта 4.3.2 устава Организации Директор назначен на срок более 5 лет;

8.В адрес Главного управления до настоящего времени Организацией не представлены документы для внесения в ЕГРЮЛ сведений о том, что Организацией принято решение об изменении места нахождения, что является нарушением пункта 6 статьи 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Нарушения, выявленные при проведении плановой документарной проверки, указаны в предупреждении (предписании) от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен срок их устранения до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный в предупреждении (предписании) от ДД.ММ.ГГГГ № срок нарушения не устранены. В отношении Организации ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. В адрес Организации повторно направлено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости устранения нарушений со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок нарушения не устранены. В отношении Организации и Директора Организации ДД.ММ.ГГГГ составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлениями мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Организация и ее Директор признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначены наказания в виде административных штрафов в размере 10000 (десяти тысяч) рублей, 1000 (одной тысячи) рублей соответственно. Предупреждения, акт проверки и протоколы направлены по адресу государственной регистрации Организации, указанному в ЕГРЮЛ, и получены адресатом, о чем свидетельствуют вернувшиеся в Главное управление уведомления о вручении адресату. Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ и предупреждения (предписания) Организацией не обжаловались. До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

На этом основании Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области просило суд: ликвидировать аналитический исследовательский фонд «Взгляд», назначить ликвидатором ФИО1; установить порядок и сроки ликвидации фонда.

Административные ответчики аналитический исследовательский фонд «Взгляд» и ФИО1, являющийся единственным учредителем (участником) и директором фонда, не высказали правовой позиции относительно заявленных требований.

Заинтересованное лицо <данные изъяты> не выразило своей позиции относительно заявленных требований.

В судебное заседание участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными, не явились и не обеспечили явку своих представителей, причины их неявки неизвестны.

Учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Общественные отношения, возникающие в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией некоммерческих организаций, к числу которых относится фонд, регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (п.1 ст.7 Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Реорганизация и ликвидация некоммерческой организации осуществляются в порядке и по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», уполномоченным органом или его территориальным органом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 123.20 Гражданского кодекса Российской Федерации фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если:

имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом;

в других случаях, предусмотренных законом.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано:

по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что к грубым, в частности, следует относить нарушения, которые создают реальную угрозу общественному порядку, а также нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в Едином государственном реестре юридических лиц, в том числе, содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно пункту 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для внесения в ЕГРЮЛ сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, в регистрирующий орган в течение трех рабочих дней после дня принятия данного решения представляются соответствующие документы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 указанной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы указанных документов утверждены приказом Минюста России от 16 августа 2018 года № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие указанному пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Срок представления данных документов не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (утратил силу 15 апреля 2020 года), пунктом 2 Приказа Минюста России от 26 мая 2020 года № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» срок предоставления отчетности некоммерческими организациями за 2019 год установлен - не позднее 1 июля 2020 года.

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно п.66, 77 ч.6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции по субъекту (субъектам) Российской Федерации (утверждено Приказом Минюста России от 03 марта 2014 года №25), Главное управление, в частности, уполномочено:

-принимать решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций);

-обращаться в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Таким образом, из приведенных норм закона следует, что Главное управление Министерства юстиции по Нижегородской области вправе обращаться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации в случае неоднократного нарушения организацией требований п.3.1 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, аналитический исследовательский фонд «Взгляд» зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ОГРН №. Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области внесена запись о некоммерческой организации в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций ДД.ММ.ГГГГ за учетным номером №.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц и уставе Организации, место нахождения Организации: <адрес>. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Организации: директор - ФИО1.

В соответствии с распоряжением Главного управления Минюста России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая документарная проверка организации на предмет соответствия деятельности уставным целям и задачам, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, отраженные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

1.В нарушение пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» Организацией не проводился обязательный ежегодный аудит;

2.Организация не публиковала отчеты об использовании своего имущества за 2016-2017 годы и не обеспечивала доступность ознакомления с указанными отчетами, чем нарушила требования пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 2 статьи 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации;

3.Устав Организации не содержит положений, определяющих порядок назначения и освобождения от должности должностных лиц, что не соответствует требованиям пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

4.Устав Организации не содержит положений, определяющих срок полномочий и компетенцию заместителей директора, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

5.Устав Организации не содержит порядка поступления регулярных взносов от учредителей, что не соответствует требованиям, установленным пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

6.В нарушение требований пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», положений пунктов 4.2, 4.4, 5.2 устава Организации в проверяемом периоде нарушена периодичность заседаний Правления и Попечительского совета, а также не проводились проверки финансово-хозяйственной деятельности ревизором, ревизор не избирался на новый срок;

7.В нарушение требований пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», положений пункта 4.3.2 устава Организации Директор назначен на срок более 5 лет;

8.В адрес Главного управления до настоящего времени Организацией не представлены документы для внесения в ЕГРЮЛ сведений о том, что Организацией принято решение об изменении места нахождения, что является нарушением пункта 6 статьи 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В подтверждение адреса (места нахождения) Организации на проверку представлен договор аренды недвижимого имущества от 02 марта 2016 года №55/2016 между ООО «Видео Интерлинк» и Организацией, согласно которому срок аренды помещения составляет 11 (одиннадцать) месяцев с момента подписания акта приема - передачи.

Согласно письменному пояснению директора Организации, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на <данные изъяты> месяцев, не продлевался, помещение освобождено по окончанию срока договора. При этом Организацией было принято решение об изменении адреса места нахождения.

Нарушения, выявленные при проведении плановой документарной проверки, указаны в предупреждении (предписании) от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен срок их устранения до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный в предупреждении (предписании) от ДД.ММ.ГГГГ № срок нарушения не устранены.

В отношении Организации ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В адрес Организации повторно направлено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости устранения нарушений со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок нарушения не устранены.

В отношении Организации и Директора Организации ДД.ММ.ГГГГ составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившими в законную силу постановлениями мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Организация и ее Директор признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначены наказания в виде административных штрафов в размере 10000 (десяти тысяч) рублей, 1000 (одной тысячи) рублей соответственно.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Суд, проанализировав фактические обстоятельства настоящего административного дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности (в соответствии с требованиями ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), приходит к выводу о том, что со стороны аналитического исследовательского фонда «Взгляд» допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято.

Как следует из анализа представленных доказательств по делу, организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, в том числе за прошлые периоды, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.

Таким образом, исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о ликвидации фонда подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.1, 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области удовлетворить.

Ликвидировать аналитический исследовательский фонд «Взгляд» (основной государственный регистрационный номер – №, ИНН №, адрес местонахождения: <адрес>).

Установить срок ликвидации шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу, обязанности по ликвидации возложить на учредителя, руководителя юридического лица – директора аналитического исследовательского фонда «Взгляд» ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

ФИО2 Еланский