Постановление № 5-54/2019 от 30 декабря 2019 г. по делу № 5-54/2019

№5-54/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 декабря 2019 года пос. Ровеньки

Судья Ровеньского районного суда Белгородской области Горбачева И.М., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – директора МБОУ «Ровеньская средняя общеобразовательная школа №2 Ровеньского района Белгородской области» ФИО1,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФв отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ровеньская средняя общеобразовательная школа №2 Ровеньского района Белгородской области», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>, к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 19 КоАП РФ не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

В период с 02.09.2019г. по 16.12.2019г. МБОУ «Ровеньская средняя общеобразовательная школа №2 Ровеньского района Белгородской области» (далее – МБОУ «Ровеньская СОШ №2») в нарушение пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.20011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и частей 1 и 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» осуществляло образовательную деятельности без лицензии по адресам: <...>, <...><...>.

В судебном заседании директор МБОУ «Ровеньская СОШ №2» ФИО1 вину в совершении административном правонарушении признала, пояснила, что в связи с проведением капитального ремонта в здании СОШ №2, образовательная деятельность осуществлялась на базах других учреждений, однако лицензия на осуществление деятельности в этих учреждениях была получена не своевременно.

Представитель департамента образования Белгородской области в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.

Выслушав пояснения директора Учреждения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о доказанности вины МБОУ «Ровеньская СОШ №2» в инкриминируемом правонарушении.

Частью 1 стать 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно подпункту 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково»).

В силу частей 1 и 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются, в том числе, адреса мест осуществления образовательной деятельности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 16.12.2019г. и Устава Учреждения от 10.12.2015г., МБОУ «Ровеньская СОШ №2» является образовательным учреждением, осуществляющим дошкольное, начальное, основное общее и среднее общее образование, в том числе, дополнительное образование детей и взрослых по адресам: <...><...> (л.д. 9-30)

Вышеназванные адреса, осуществления образовательной деятельности указаны и в лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 31 Л01 №0002033 от 19.05.2016 года №8247 (л.д. 33-33)

Обстоятельства совершения МБОУ «Ровеньская СОШ №2» административного правонарушения в связи осуществлением образовательной деятельности по адресам, не указанным в лицензии, подтверждаются протоколом об административном правонарушении серии 031 ПР №206 от 16.12.2019г., содержащим сведения о выявлении факта осуществления Учреждением образовательной деятельности по адресам: <...>, <...><...>, которые не указаны в приложении к лицензии №8247 от 19.05.2016г. на осуществление образовательной деятельности (л.д. 1-5).

То, что в связи с проведением капитального ремонта в период с 15.06.2019г. по 25.08.2021г. в здании МБОУ «Ровеньская СОШ №2» по состоянию на 16.12.2019г. Учреждение осуществляло образовательную деятельность по адресам, не поименованным в лицензии, подтверждается также информацией начальника Управления образования Ровеньского района от 21.11.2019г. с приложением о местах временного размещения МБОУ «Ровеньская СОШ №2» на период ремонта; договорами безвозмездного пользования муниципальным имуществом, заключенными МБОУ «Ровеньская СОШ №2» с МБОУ «Ровеньская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов», МБУДО «Ровеньская станция юных натуралистов Ровеньского района Белгородской области» и МАУ «Спортивный клуб Ровеньки»; приказом директора МБОУ «Ровеньская СОШ №2» ФИО1 от 22.08.2019г. №307 об организации учебного процесса на базе вышеперечисленных учреждений, учебными графиками и учебными планами, в которых указаны места проведения занятий.

Обстоятельства совершения правонарушения, касающиеся осуществления образовательной деятельности без указания в лицензии конкретных адресов мест осуществления такой деятельности, представителем Учреждения в ходе производства по делу не оспаривалось, а также не оспаривается в судебном заседании.

По этой причине суд приходит к выводу о том, что при организации образовательной деятельности МБОУ «Ровеньская СОШ №2» не были соблюдены нормы законодательства об обязательном лицензировании, выразившиеся в нарушении подпункта 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» и частей 1 и 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Действия МБОУ «Ровеньская СОШ №2» суд квалифицирует по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается правовой режим деятельности, не связанной с извлечением прибыли. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности без специального разрешения (лицензии). При этом суд считает, что правонарушение совершено по неосторожности, так как МБОУ «Ровеньская СОШ №2» предвидело возможность наступления вредных последствий, но рассчитывало на их предотвращение.

Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия Учреждением своевременно всех зависящих от него мер по лицензированию образовательной деятельности по дополнительным адресам мест осуществления такой деятельности, Учреждением не представлено, поэтому судья признает вину МБОУ «Ровеньская СОШ №2» в совершенном правонарушении полностью доказанной

При назначении административного наказания судья учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, по делу отсутствуют.

В соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.

При назначении наказания в качестве смягчающего обстоятельства судья учитывает, что МБОУ «Ровеньская СОШ №2» впервые привлекается к административной ответственности, вину в совершенном правонарушении полностью признает.

Также судьей учитывается, что допущенное нарушение правил лицензирования на момент рассмотрения дела устранено, и принимает во внимание материальное положение Учреждения, финансируемого из муниципального бюджета, средства которого согласно справке Управления образования Ровеньского района выделяются только на заработную плату работникам, на содержание Учреждения и питание детей.

Таким образом, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, наличие по делу смягчающих обстоятельств, считаю возможным назначить МБОУ «Ровеньская СОШ №2» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признатьмуниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ровеньская средняя общеобразовательная школа №2 Ровеньского района Белгородской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в видепредупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ровеньский районный суд.

Судья: И.М. Горбачева