Решение № 2А-622/2017 2А-622/2017~М-649/2017 М-649/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-622/2017

Дело № 2а-622/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2017 года с. Александровское

Александровский районный суд Ставропольского края

в составе председательствующего Неумывакиной Н.В.

при секретаре Заруцкой К.А.,

с участием помощника прокурора Александровского района Качаева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление заместителя прокурора Александровского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Родники» с. Калиновского Александровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации МУП «Родники» в разработке и принятии мер по предупреждению коррупции и возложении обязанности на администрацию МУП «Родники» принять меры по предупреждению коррупции в соответствии с требованиями федерального законодательства,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Александровского района Шелкоплясова М.Г. обратилась в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к муниципальному унитарному предприятию «Родники» с. Калиновского Александровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации МУП «Родники» в разработке и принятии мер по предупреждению коррупции и возложении обязанности на администрацию МУП «Родники» принять меры по предупреждению коррупции в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Александровского района Качаев А.А. поддержал заявленные исковые требования, и суду сообщил, что прокуратурой Александровского района проведена проверка МУП «Родники» в рамках реализации полномочий органов прокуратуры, направленных на выявление, пресечение и предупреждение коррупционных проявлений, проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции.

На момент прокурорской проверки в МУП «Родники», должностные лица, на которых возлагается ответственность за профилактику коррупционных и иных правонарушений не назначены, нормативные акты не разработаны и не утверждены, иные мероприятия антикоррупционного направления не проведены, а именно не разработаны и не приняты кодекс этики и служебного поведения работников; положение о предотвращении и урегулировании конфликта интересов; нормативный правовой акт в связи с недопущением составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов, взаимодействие с правоохранительными органами не налажено.

На основании изложенного просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального унитарного предприятия «Родники» в разработке и принятии мер по предупреждению коррупции в соответствии с требованиями федерального законодательства и обязать администрацию администрации муниципального унитарного предприятия «Родники», в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу принять меры по предупреждению коррупции в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Административный ответчик директор МУП «Родники» ФИО1 в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что согласен с решением суда.

Выслушав пом. прокурора Качаева А.А., исследовав представленные материалы, суд находит административные исковые требования заместителя прокурора Александровского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Противодействие коррупции – деятельность, направленная на ее предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а также по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (п.п. «а», «б» п. 2 ст. 1 Закона № 273-ФЗ).

В целях совершенствования деятельности по предупреждению, а также по выявлению коррупционных правонарушений и пресечению, Федеральным законом от 03.12.2012 № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» Закон № 273-ФЗ дополнен статьей 13.3, которая устанавливает обязанность организаций всех форм собственности разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

В силу ст. 13.3. Закона № 273-ФЗ меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации включают: определение должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работниковорганизации;принятиеположений о предотвращении и урегулировании конфликта интересов; порядка уведомления работодателя о случаях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Во исполнение п.п. «б» п. 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, целью которых является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности.

Посредством Методических рекомендаций организации информируются о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; определение основных принципов противодействия коррупции в организациях.

С учетом основных направлений противодействия коррупционным правонарушениям, определенных в т.ч. Национальной стратегией и Национальным планом противодействия коррупции, утвержденными Указами Президента Российской Федерации № 460 от 13.04.2010 и № 297 от 13.03.2012, а также соответствующими ведомственными планами, государство уделяет первостепенное внимание именно вопросам профилактики коррупции.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Александровского района в муниципальном унитарном предприятии «Родники» (далее – МУП «Родники») в рамках реализации полномочий органов прокуратуры, направленных на выявление, пресечение и предупреждение коррупционных проявлений, проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции.

На момент прокурорской проверки в МУП «Родники», должностные лица, на которых возлагается ответственность за профилактику коррупционных и иных правонарушений не назначены, нормативные акты не разработаны и не утверждены, иные мероприятия антикоррупционного направления не проведены, а именно не разработаны и не приняты кодекс этики и служебного поведения работников; положение о предотвращении и урегулировании конфликта интересов; нормативный правовой акт в связи с недопущением составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов, взаимодействие с правоохранительными органами не налажено.

Таким образом, в нарушение вышеуказанного законодательства меры, направленные на предупреждение коррупции, администрацией МУП «Родники», не приняты.

Непринятие мер по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений; по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений затрудняют предотвращение коррупции.

Учитывая, что администрацией МУП «Родники» до настоящего времени в полном объёме не выполнены мероприятия, направленные на профилактику и предупреждение коррупции, считаю, что административным ответчиком не выполняется обязанность, возложенная на него Законом № 273-ФЗ, что негативно отражается на авторитете учреждения и увеличивает степень подверженности коррупционным рискам всех связанных с ее деятельностью лиц.

Указанные нарушения закона приобрели особенное общественное значение, поскольку затрагивают и нарушают права и свободы значительного числа граждан.

Указанные обстоятельства подтверждаются как объяснениями административного истца, административного ответчика, в котором он фактически признает выявленные нарушения (л.д.12, 13).

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований заместителя прокурора Александровского района Ставропольского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.39, 125, 175-180, 218 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Александровского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального унитарного предприятия «Родники» в разработке и принятии мер по предупреждению коррупции в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Обязать администрацию администрации муниципального унитарного предприятия «Родники», в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу принять меры по предупреждению коррупции в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Н.В.Неумывакина