Решение № 2А-277/2019 2А-277/2019(2А-3512/2018;)~М-3350/2018 2А-3512/2018 М-3350/2018 от 15 февраля 2019 г. по делу № 2А-277/2019

Дело № 2а- 277/2019

УИД 33RS0001-01-2018-004419-61


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года г. Владимир

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Рыжовой А.М.,

при секретаре Яблоковой О.О.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к территориальному отделению город Владимир ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным решения от 4 сентября 2018 года, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л :

Табунщик О.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения территориального отделения город Владимир ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 4 сентября 2018 года о снятии члена его семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации.

Истец указал, что в период прохождения военной службы 1 декабря 2015 года был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с членами семьи - супругой ФИО2 и ребенком Табунщик Н.О.

4 сентября 2018 года начальником территориального отделения г. Владимира ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 принято решение о снятии ФИО2 с указанного учета на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, мотивированное ее отказом от приватизации жилого помещения в г. Тейково Ивановской области, предоставленного по линии Министерства обороны.

Выражая несогласие с решением, Табунщик О.В. указывает, что отказ супруги от приватизации связан с последующим переездом семьи на новое место службы в г. Владимир. Кроме того, данное обстоятельство не являлось препятствием при первоначальной постановке его на учет со всеми членами семьи.

Считая оспариваемое решение нарушающим его право на обеспечение жилым помещением, административный истец просит признать его незаконным и возложить на ответчиков обязанность осуществить постановку его супруги на учет нуждающихся в жилых помещениях.

По тем же основаниям административный истец Табунщик О.В. и его представитель по устному ходатайству ФИО1 поддержали иск в судебном заседании.

Пояснили, что ФИО2 состояла в браке с военнослужащим ФИО и проживала совместно с ним и общим ребенком в г. Тейково в квартире, предоставленной супругу на всех членов семьи Министерством обороны.

После расторжения брака с ФИО в 2000 году она осталась проживать с сыном в указанной квартире.

Табунщик О.В. и ФИО2 вступили в брак 31 августа 2002 года, в 2005 году у них родилась дочь Табунщик Н.О. Табунщик с дочерью были зарегистрированы в служебном помещении в г. Тейково.

На основании решения Тейковского районного суда Ивановской области от 15 мая 2014 года за сыном ФИО2 – ФИО признано право собственности на квартиру в порядке приватизации. При этом ФИО2 от участия в приватизации нотариально отказалась.

После переезда в сентябре 2014 года на новое место службы в г. Владимир, 1 декабря 2015 года истец с семьей из трех человек был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ после увольнения со службы Табунщик О.В. обратился с заявлением о предоставлении ему жилищной субсидии, по рассмотрению которого было принято оспариваемое решение. Поскольку участие в приватизации является правом, полагали отказ от него не являющимся основанием для снятия с учета нуждающихся в жилом помещении.

Представители административных ответчиков территориального отделения г. Владимира ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени его проведения надлежащим образом. Представитель Министерства обороны РФ просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражая против удовлетворения иска.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица начальник территориального отделения ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила о его проведении без своего участия. В представленном отзыве указала, что ФИО2 ранее как члену семьи военнослужащего было предоставлено жилое помещение, которое не сдано ею в установленном порядке, в связи с чем, она не может претендовать на повторное обеспечение за счет средств Министерства обороны.

Заинтересованное лицо ФИО2 в ходе рассмотрения дела поясняла, что после расторжения брака с ФИО осталась проживать в квартире в г. Тейково вместе с сыном. Отказ от участия в приватизации связан с последующим переездом по месту службы супруга в г. Владимир.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Табунщик Н.О. является несовершеннолетней, в связи с чем, ее интересы в судебном заседании представляет законный представитель Табунщик О.В.

С учетом мнения участников процесса, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, исходит из того, что их реализация осуществляется в определенном порядке, предусмотренном Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

По смыслу ст.ст. 59 и 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что, в свою очередь, предусматривает особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, осуществляемого на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок реализации права на жилище определен в указанной норме закона и Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 №1280.

Приведенные нормативные акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают при предоставлении военнослужащим жилых помещений как дополнительные права (на дополнительную площадь и т.д.), так и дополнительные обязанности по сдаче ранее полученного жилья.

Так, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при перемене месте жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным органом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Пунктами 17 и 18 Инструкции № 1280, установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается справка.

С военнослужащим не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17.

Установлено, что Табунщик О.В. проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации с 1 августа 1995 года по 5 августа 2018 года, уволен в запас по истечению срока контракта. Общая выслуга лет составила 22 года 9 месяцев.

15 октября 2015 года Табунщик О.В. обратился в территориальное отделение г. Владимира ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерство обороны РФ с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

1 декабря 2015 года Табунщик О.В. и члены его семьи: супруга ФИО2, дочь Табунщик Н.О. приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

23 июля 2018 года Табунщик О.В. представил в территориальное отделение заявление о перечислении ему жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», которое в последующем 6 сентября 2018 года просил считать недействительным.

Решением начальника территориального отделения г. Владимира ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от 4 сентября 2018 года ФИО2 снята с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, предоставляемых по договору социального найма, как член семьи военнослужащего ФИО3

Из содержания данного решения следует, что основанием для его принятия послужили действия ФИО2 по намеренному прекращению права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Ивановская область, г. Тейково, .....

Суд считает оспариваемое решение соответствующим закону, исходя из следующего.

Установлено, что с 26 июля 1991 года ФИО2 состояла в зарегистрированном браке с ФИО , являвшимся военнослужащим.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО с членами семьи: супругой ФИО2 и сыном ФИО Министерством обороны Российской Федерации предоставлено жилое помещение - квартира общей площадью 46.2 кв.м по адресу: Ивановская область, г. Тейково, ...., что подтверждается талоном к ордеру №.

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО и ФИО2 расторгнут, о чем выдано свидетельство №.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак между ФИО2 и Табунщиком О.В. (свидетельство о заключении брака №), в браке родилась дочь Табунщик Н.О. ДД.ММ.ГГГГ.

Табунщик О.В. и его дочь Табунщик Н.О. были зарегистрированы в служебном помещении по адресу Ивановская область, г. Тейково, .....

Вступившим в законную силу решением Тейковского районного суда Ивановской области от 15 мая 2014 года за ФИО признано право собственности в порядке приватизации на квартиру общей площадью 46,2 кв.м., расположенную по адресу: Ивановская область, г. Тейково, ....

ФИО5, зарегистрированная в указанной квартире, от участия в ее приватизации отказалась, оформив нотариально удостоверенное согласие от 19 апреля 2014 года.

Суд соглашается с позицией заинтересованного лица ФИО4, о том, что отказавшись от приватизации, ФИО2 распорядилась полученным ранее жилым помещением, не сдала его в установленном порядке и не имеет права на повторное предоставление жилья за счет средств министерств обороны.

Так, из содержания ст.ст. 15, 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" следует, что если военнослужащий и члены его семьи распорядились ранее полученным от государства по установленным нормам жилым помещением и не могут его сдать в установленном порядке, то они не имеют права требовать повторного предоставления жилья по договору социального найма по основаниям и в порядке ст. 15 указанного Федерального закона, даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Факт предоставления квартиры бывшему супругу ФИО2 не влияет на правильность доводов должностного лица, поскольку она была вселена в квартиру в качестве члена семьи военнослужащего, а после расторжения брака не сдала жилое помещение, реализовано право на обеспечение жильем, которое может быть использовано, согласно указанным выше положениям закона, однократно.

Оставление полученной квартиры за некоторыми из членов своей семьи, не возлагает на государство обязанность по повторному его обеспечению военнослужащего и членов его семьи жилой площадью по линии Министерства обороны.

Такая позиция ответчика согласуется с содержанием Определения Конституционного Суда Российской Федерации № 100 от 25 января 2018 года, из которого следует, что такое законодательное ограничение, неразрывно связанное с вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом социальной справедливости, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей социальных гарантий и компенсаций. При этом граждане, воспользовавшиеся на основании своего волеизъявления конкретными жилищными гарантиями, предусмотренными положениями Федерального закона "О статусе военнослужащих", не лишены в дальнейшем возможности быть обеспеченными жильем в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.Таким образом, административный истец Табунщик О.В. поставил вопрос о предоставлении ему с членами семьи, в том числе, супругой ФИО2 жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», то есть за счет государства, при обеспеченности супруги жильем по установленным нормам из государственного жилищного фонда без его сдачи, что приведет к сверхнормативному обеспечению жильем.

Доводы истца о необходимости отказа супруги от приватизации в связи с переездом к месту его службы в другой город, не нашли подтверждения в судебном заседании и, кроме того, не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку договор социального найма ФИО2 не расторгался.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение о снятии супруги административного истца с учета нуждающихся является законным, оснований для. возложения обязанности поставить ее на учет нуждающихся суд не находит.

На основании изложенного, административный иск ФИО3 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

В административном иске ФИО3 к территориальному отделению город Владимир ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным решения от 4 сентября 2018 года, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся улучшении жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М.Рыжова