Решение № 12-229/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 12-229/2017

Дело №12-229/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Дзержинский районный суд г.Новосибирска (<...>)

08 декабря 2017 года г.Новосибирск

Дзержинский районный суд г.Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Девятайкиной Е.В.

при секретаре Рудневой В.В.

представителя органа, составившего протокол, ФИО1

заявителя

представителя заявителя – адвоката Семочкиной И.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 на постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ...,

установил:

Постановлением Административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22 Закона Новосибирской области "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6.000 рублей.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ следовало, что ДД.ММ.ГГГГ в 13:40 при визуальном осмотре придомовой территории многоквартирного дома по ... в ... установлено, что на придомовой территории ЖСК «ААА» размещён павильон, чем нарушен п.4.3.4 Правил благоустройства территории г.Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., и, поскольку ФИО2, как председатель правления ЖСК «ААА» является ответственным лицом за содержание придомовой территории, в том числе и за размещение торгового павильона на придомовой территории указанного дома, и несоблюдение последней требований правил благоустройства нарушает санитарное состояние придомовой территории многоквартирного дома, вина последней заключается в том что, имея возможность по соблюдению указанного п.4.3.4 Правил, последней не были приняты необходимые меры к этому.

С данным постановлением ФИО2 не согласилась и ДД.ММ.ГГГГ ею была подана жалоба в Дзержинский районный суд г.Новосибирска, в которой заявитель указала, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку объектом данного вида правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в процессе выполнения работ и оказания услуг населению, при этом, по указанному адресу управляющая организация ЖСК «ААА» осуществляет управление в силу и на основании решений общего собрания собственников многоквартирного дома. В 2017 общим собранием собственников многоквартирного дома был решён вопрос о разрешении размещения павильонов на придомовой территории и заключению с собственниками павильонов договоров аренды части земельного участка многоквартирного дома. Согласно п.4.3.4 Правил благоустройства устанавливается запрет на размещение предприятий торговли на территории дворов жилых зданий, но не содержит запрета на размещение предприятий торговли на придомовой территории, на которой расположен многоквартирный жилой дом. Территория дома это общедолевая собственность, которой собственники жилых и нежилых помещений имеют право распоряжаться по своему усмотрению, а учитывая тот факт, что она, как председатель Правления, самостоятельно решений о размещении павильонов на придомовой территории данного многоквартирного дома не принимала и договор аренды части земельного участка для размещения павильона заключался с арендатором на основании протокола общего собрания собственников многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ, после чего арендная плата, по которому перечислялась на расчётный счёт многоквартирного дома, то учитывая всё изложенное выше, в её действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Заявитель ФИО2 в судебное не прибыла, направила своего представителя - адвоката Семочкину И.И., которая в суде доводы вышеуказанной жалобы полностью поддержала.

Представитель административной комиссии ... ФИО1 просила отказать в удовлетворении жалобы ФИО2, полагая, что постановление административной комиссии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... является законным и обоснованным, поскольку в том числе в действиях ФИО2 как председателя правления ЖСК «ААА» усматриваются все элементы состава указанного правонарушения, в том числе и его субъективная сторона, выраженная в бездействии последней, и неприятии мер к соблюдению требований п.4.3.4 Правил благоустройства, устанавливающий запрет на размещение предприятий торговли на территории дворов жилых зданий, тогда как последняя в силу Устава такие полномочия имеет.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» административным правонарушением признается нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении ... по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в ...» за нарушение п.4.3.4 Правил благоустройства территории г.Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... (далее - Правила благоустройства) поскольку в ходе акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ в 13:40 было установлено, что на придомовой территории многоквартирного дома по ... ЖСК «ААА» размещены павильоны.

Согласно постановлению административной комиссии Дзержинского района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6.000 рублей.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Доводы жалобы заявителя о несогласии с принятым решением о привлечении ФИО2 к административной ответственности на том основании, что в законодательстве РФ и ... содержится запрет на размещение любых предприятий торговли, павильонов, киосков и иных - на территории дворов жилых зданий, но не на придомовой территории, на которой расположен многоквартирный дом - суд находит несостоятельными.

Так, согласно п.4.3.4 Правил благоустройства территории г.Новосибирска, именно на придомовой территории запрещается: производить мойку транспортных средств, слив топлива и масел, регулировать звуковые сигналы, тормоза и двигатели; сжигать листву, любые виды отходов и мусор; хранить грузовые транспортные средства; вывешивать белье, одежду, ковры и прочие предметы на свободных земельных участках, выходящих на городские проезды; загромождать подъезды к контейнерным площадкам; размещать на территории дворов жилых зданий любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянки, кроме гостевых; самовольно строить дворовые постройки, устанавливать шлагбаумы, ограждения, перегораживать проходы, проезды внутридворовых территорий и других территорий общего пользования; выбрасывать, размещать и складировать металлический лом, строительный и бытовой мусор, шлак, золу, тару и другие отходы производства и потребления, сливать жидкие бытовые отходы в неустановленных местах; выталкивать, сбрасывать, складировать снег, сколы наледи и льда за пределы границ прилегающей для благоустройства территории; устанавливать контейнеры и контейнерные площадки на расстоянии менее 20 метров либо более 100 метров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом; высаживать деревья на расстоянии менее 5 метров от стен жилых домов до оси стволов и кустарники на расстоянии менее 1,5 метра от стен жилых домов.

Согласно ст.4.3.1 Правил благоустройства придомовая территория - это территории многоэтажной жилой застройки. Кроме того, по своему содержанию придомовая территория употребляется как архитектурно-строительное понятие двора, пространства земли, прилежащего к дому либо к жилым и хозяйственным помещениям, а законодательство регулирующее правоотношения в сфере благоустройства, санитарные правила, Жилищный кодекс РФ, Градостороительный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, не разделяют понятие двор и придомовая территория жилого дома (территории, на которой расположен многоквартирный дом), отсутствует зонирование придомовой территории.

Согласно представленных письменных материалов данного дела - на придомовой территории жилого многоквартирного дома по ... в г.Новосибирске были установлены торговые павильоны, что запрещено п.4.3.4 Правил благоустройства территории г.Новосибирска.

Суд также учитывает, что согласно п.1.3 Правил благоустройства лицами, ответственными за благоустройство прилегающих территорий, являются: физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) земельных участков, зданий (помещений в них), строений, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры, подземных инженерных коммуникаций, нестационарных объектов, иных элементов благоустройства.

Ответственные лица, не являющиеся собственниками указанных объектов, несут права и обязанности по благоустройству прилегающей территории в пределах обязательств, возникающих из заключенных с ними договоров, а также иных оснований, предусмотренных законодательством.

Собственники помещений в многоквартирном доме по ... в ... выбрали способ управления указанным домом в виде жилищно-строительного кооператива «Космос», Устав которого был представлен в материалы дела (принят общим собранием членов жилищно-строительного кооператива «ААА» от ДД.ММ.ГГГГ согласно протоколу ...).

Согласно сведениям протокола от ДД.ММ.ГГГГ председателем ЖСК «ААА» является ФИО2, полномочия которой отражены в п.12 вышеуказанного Устава. Таким образом, учитывая представленные суду письменные материалы дела - ФИО2, как председатель правления ЖСК «ААА» является ответственным лицом за содержание придомовой территории, в том числе за размещение на придомовой территории указанного дома павильона.

Согласно тесту обжалуемого постановления, состав административного правонарушения, совершённого председателем правления ЖСК «ААА» ФИО2, которая являлась ответственным лицом за содержание придомовой территории, в том числе за размещение на придомовой территории указанного дома павильона по ... в ... по несоблюдению последней требований правил благоустройства, нарушающие санитарное состояние придомовой территории многоквартирного дома, заключалось не в активных действиях, направленных на самостоятельное размещение на придомовой территории данного жилого дома по ... в г.Новосибирске торгового павильона, а именно в бездействии, поскольку последней во исполнение данного пункта Правил, необходимо было принимать меры по устранению данных нарушений, но последней не были приняты необходимые меры к этому.

В связи с чем, по убеждению суда все доводы жалобы, касающиеся отсутствия субъективной стороны правонарушения в действиях последней, которая самостоятельно не принимала решение о разрешении размещения на придомовой территории данного павильона, не указывают на отсутствие в действиях ФИО2 состава вышеуказанного правонарушения, они являются несостоятельными, и на правовую оценку содеянного ФИО2 не влияют.

Указанные действия в части нарушения ФИО2 п.4.3.4 Правил благоустройства также нарушали и требования «СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ .... В свою очередь, санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Указанные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические условия проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Вина ФИО2 в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования ... от ДД.ММ.ГГГГ и фото таблицей к нему; сведениями из ЕГРЮЛ в отношении ЖСК «ААА»; инженерно-топографической схемой территории по ...; сведениями изложенными в обращении-письме от ДД.ММ.ГГГГ от ООО «БББ», представленными суду административной комиссией Дзержинского района г.Новосибирска; а также фактически и теми документами, которыми были представлены суду дополнительно представителем заявителя.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что постановление ..., вынесенное ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Дзержинского района города Новосибирска в отношении ФИО2, является законным и обоснованным, действия ФИО2 как председателя правления ЖСК «ААА» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Каких либо нарушений процессуальных требований КоАП РФ по делу не установлено. При рассмотрении данного дела по существу, данное дело было рассмотрено полно, всесторонне и объективно. Оснований для иной оценки исследованных доказательств не усматривается. Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного законодательством. Совершённое правонарушение ФИО2 квалифицировано верно, а административное наказание, назначенное ей, является справедливым и соразмерны содеянному, а потому оснований для отмены или изменения постановления от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска ... от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и назначении наказания в виде штрафа в размере 6.000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня его провозглашения.

Судья: (....

....