Решение № 2А-1988/2023 2А-1988/2023~М-1635/2023 М-1635/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2А-1988/2023

Дело № 2а-1988/2023

УИД 33RS0011-01-2023-002489-66


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 12 июля 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В.,

с участием пом. прокурора Рохманько Е.С., представителя административных ответчиков администрации <адрес> и Управления Управления городского хозяйства администрации <адрес> по доверенностям ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации <адрес> и Управлению городского хозяйства администрации <адрес> о возложении обязанности выделить финансирование и организовать строительство ливневой канализации в районе <адрес> вблизи домов №<№> перед перекрестком с <адрес>,

установил:

<дата> в Ковровский городской суд <адрес> поступило административное исковое заявление Ковровского городского прокурора к администрации <адрес> и Управлению городского хозяйства администрации <адрес> о возложении обязанности выделить финансирование и организовать строительство ливневой канализации в районе <адрес> вблизи домов №<№> перед перекрестком с <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что при проведении проверки требований жилищного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройстве территории муниципального образования установлено, что в соответствии с техническим заданием по содержанию и обслуживанию улично-дорожной сети <адрес> ливневая канализация имеется в районе <адрес>, в районе бани, а районе <адрес>. Из материалов проверки следует, что система водоотведения по <адрес> вблизи домов №<№> перед перекрестком с <адрес> не организована. В связи с отсутствием ливневой канализации на данном участке дорожной сети, происходило подтопление подвалов близлежащих многоквартирных домов. Отсутствие ливневой канализации нарушает права проживающих в <адрес> граждан и иных лиц, создаёт угрозу их жизни, здоровью, имуществу, препятствует проезду собственников жилых домов к месту их проживания, а также автомобилей аварийных служб. В связи с чем, прокурор просит на администрацию <адрес> возложить обязанность выделить финансирование, на Управление городского хозяйства администрации <адрес> – выполнить предусмотренные законодательством действия организовать строительство ливневой канализации.

В судебном заседании представитель административного истца пом. прокурора Рохманько Е.С. административный иск поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков администрации <адрес>, Управления городского хозяйства администрации <адрес> ФИО1: возражала против удовлетворения исковых требований в части срока исполнения решения суда, в случае удовлетворения требований иска. Суду пояснила, что в соответствии с решением Совета народных депутатов <адрес> от <дата><№> бюджет города на 2023 годи на плановый период 2024-2025 годов утвержден с дефицитом денежных средств. В настоящее время с бюджете города недостаточно бюджетных ассигнований. У администрации <адрес> отсутствует возможность выделения управлению городского хозяйства денежных средств на организацию и строительство ливневой канализации в районе <адрес> вблизи домов №<№> перед перекрестком с <адрес> может быть произведено только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. При этом, согласно служебной записке от <дата> для устранения скопления дождевых и талых вод по вышеуказанному адресу необходимо строительство ливневой канализации по предварительно разработанному проекту, согласованного с ресурсоснабжающими организациями и прошедшему государственную экспертизу. Работы возможны к исполнению в будущем периоде при выделении соответствующего бюджетного финансирования в полном объеме на данные цели. Просила предоставить достаточный срок для исполнения судебного решения в части финансирования – до 31 декабря 023 года, в части выполнения мероприятий по строительству ливневой канализации – в течение 9 месяцев со дня получения финансирования.

Суд, выслушав прокурора, представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), а также п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения городского округа также относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, контроль за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Частью 3 статьи 15 и частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Кроме того, в силу п. 4 ч. 1 ст. 16, п. 4.3. ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения органов местного самоуправления городского округа относится организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что канализационная сеть – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая канализация относится к категории канализационной сети.

Как следует из Положения об Управлении городского хозяйства администрации <адрес>, на данный орган местного самоуправления возложены функции по организации в границах городского округа водоснабжения и водоотведения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, к централизованным система водоотведения относятся не только бытовые системы водоотведения, но и ливневые системы водоотведения, предназначенные для приёма, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод. Определение видов систем, создаваемых в пределах городского округа, относится к компетенции соответствующего органа местного самоуправления и зависит от потребностей населения города и особенностей его территории.

В силу п.п. 1, 2, 6, 9, 12 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ к основным принципам градостроительной деятельности отнесены обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведённой городской прокуратурой, установлено, что система водоотведения по <адрес> вблизи домов №<№> перед перекрестком с <адрес> не организована, что приводит к подтоплению подвалов близлежащих многоквартирных домов.

Названные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела прокурором доказательствами, в том числе письмами администрации <адрес>, иными представленными суду доказательствами.

Отсутствие ливневой канализации нарушает права проживающих в <адрес> граждан и иных лиц, создаёт угрозу их жизни, здоровью, имуществу, препятствует проезду собственников жилых домов к месту их проживания, а также автомобилей аварийных служб.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

Определяя срок выполнения работ, суд принимает во внимание объяснения представителя административного ответчика и полагает, что данные сроки следует определить в части выделения финансирования на организацию и строительство ливневой канализации – до <дата>, в части организации ливневой канализации – в течение 9 месяцев с момента получения финансирования, что будет отвечать балансу частно-публичных интересов, принципам разумности и справедливости, исполнимости судебного акта.

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> в срок до <дата> обязанность по выделению финансирования Управлению имущественных и земельных отношений администрации <адрес> на организацию и строительство ливневой канализации в районе <адрес> вблизи домов №<№> перед перекрестком <адрес>.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес> в течение 9 месяцев с даты получения финансирования обязанность организовать строительство ливневой канализации в районе <адрес> вблизи домов №<№> перед перекрестком <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.