Решение № 2А-1532/2020 2А-1532/2020~М-183/2020 А-1532/2020 М-183/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-1532/2020

Дело №а–1532/2020

УИД 35RS0010-01-2020-000286-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 03 февраля 2020 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе

судьи Цветковой Л.Ю.,

при секретаре Смирновой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области о признании незаконными действий администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с иском, мотивируя тем, что администрация ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области незаконно поставила его на профилактический учет, как лидера и активного участника группировок отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Сведений, подтверждающих, что административный истец занимает какое-либо положение в преступной иерархии, не имеется, однако, данное обстоятельство используется органами предварительного следствия для подтверждения его причастности к совершению преступления, предусмотренного статьей 210.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).

Просит признать незаконными действия администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, выразившиеся в постановке ФИО2 на профилактический учет.

В судебном заседании административный истец ФИО2, участвующий с помощью системы видеоконференцсвязи, требования поддержал в полном объёме, просил удовлетворить, восстановить пропущенный срок, указал, что действия административного ответчика по постановке его на профилактический учет повлияли на избрание меры пресечения в виде заключения под стражу.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Михеев М.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, полагал необоснованной постановку ФИО2 на профилактический учет, указал, что оспариваемые действия ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области окажут существенное влияние на дальнейшее судебное разбирательство. Пояснил, что первоначально с административным исковым заявлением административный истец обратился 13 декабря 2019 года, иск был возвращен, в связи с чем, просил восстановить пропущенный срок.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области по доверенности ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований просила отказать в полном объеме, по основаниям, изложенным в возражениях, полагала пропущенный срок не подлежащим восстановлению. Согласно возражениям на административное исковое заявление, обстоятельства, являющиеся основанием для постановки ФИО2 на профилактический учет, были установлены, в том числе при изучении личного дела административного истца, данный факт не может расцениваться как нарушение прав и свобод ФИО2, поскольку является частью воспитательной работы.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По общему правилу, предусмотренному статьей 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Судом установлено и не спаривалось сторонами, что об оспариваемом постановлении административный истец узнал 26 сентября 2019 года, с настоящим административным исковым заявлением ФИО2 обратился 13 января 2020 года, то есть с пропуском срока, предусмотренного статьей 219 КАС РФ.

Между тем, учитывая, что ФИО2 заключен под стражу, первоначально обратился в Вологодский городской суд с аналогичным исковым заявлением 13 декабря 2019 года, то есть в срок, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, принимая во внимание незначительность пропуска срока, а также обязанность органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе и права на судебную защиту, суд признает причину пропуска срока уважительной, и считает необходимым восстановить ФИО2 срок для подачи административного искового заявления.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 года № 72 утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).

Инструкция регламентирует порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения) (пункт 4 Инструкции).

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8 Инструкции).

В силу пункта 24 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в том числе, лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В соответствии с пунктами 25 - 33 названной Инструкции инициатором постановки на профилактический учет может быть любой работник или сотрудник учреждения УИС, контактирующий с осужденными (подозреваемыми и обвиняемыми) в сфере уголовно-исполнительных отношений. Работник или сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах осужденного (подозреваемого и обвиняемого) на подготовку к совершению противоправных действий или оснований, указанных в п. 40 настоящей Инструкции, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС. Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам на их полную и всестороннюю проверку. Оперативные сотрудники в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки принято решение о нецелесообразности постановки (снятия) лица на профилактический учет, то на рапорте выводится мотивированная справка с причинами и рекомендациями о дальнейшей работе с этим осужденным (подозреваемым и обвиняемым). Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен этот осужденный (подозреваемый и обвиняемый), приступает к подготовке соответствующего материала для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения осужденного (подозреваемого и обвиняемого) и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебного расследования по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие данное лицо) и предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС. Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии и учреждения УИС. На заседании комиссии в присутствии осужденного (подозреваемого и обвиняемого) заслушиваются начальник отряда (воспитатель), работник или сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет, и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются объяснения самого осужденного (подозреваемого и обвиняемого). По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии в обязательном порядке фиксируется в протоколе, утвержденном начальником учреждения УИС и подписанном членами комиссии.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 подозревается в совершении преступления, предусмотренного статьей 210.1 УК РФ (занятие высшего положения в преступной иерархии), 20 сентября 2019 года прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, в связи с избранием меры пресечения в виде заключения под стражу.

Согласно рапорту начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО1 от 25 сентября 2019 года, ФИО2 подозревается в совершении преступления, предусмотренного статьей 210.1 УК РФ, по оперативной информации пользуется авторитетом у лиц, придерживающихся криминальной идеологии, занимает высшее положение в преступной иерархии города Вологды.

26 сентября 2019 года на заседании комиссии администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО2 поставлен на профилактический учет, как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных (протокол от 26 сентября 2019 года №).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что решение по постановке ФИО2 на профилактический учет принято в соответствии с перечисленными выше положениями Инструкции, порядок, предусмотренный пунктами 25 - 33 Инструкции, в отношении ФИО2 соблюден, в подтверждение чего суду представлены копия выписки из протокола заседания комиссии от 26 сентября 2019 года № и рапорта должностного лица, инициировавшего постановку административного истца на профилактический учет, при этом отсутствуют основания полагать, что решение принято административным ответчиком на основании непроверенных или недостоверных данных.

Доводы административного истца, о том, что действия администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области по постановке его на профилактический учет повлияли на избрание меры пресечения в виде заключения под стражу, а также окажут существенное влияние на дальнейшее судебное разбирательство, носят предположительный характер, достоверными и допустимыми доказательствами не подтверждены.

Более того, сама по себе постановка на профилактический учет не может рассматриваться как нарушение прав и свобод подозреваемого либо привлечение его к ответственности, а также не влечет возложение на последнего каких-либо обязанностей, поскольку основной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление подозреваемых, обвиняемых или осужденных.

Исходя из вышеизложенного, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует, в связи с чем, требования ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Цветкова

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2020 года.