Решение № 2-2826/2020 2-2826/2020~М-564/2020 М-564/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-2826/2020

Дело № 2-2826/2020

59RS0007-01-2020-000733-95


Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации.

13 октября 2020 года город Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Князевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания Бакановой А.В.,

с участием:

представителя истца, - ФИО1, действующей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика, - ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, к Главному управлению МВД России по Пермскому краю о признании Протокола Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю незаконным, восстановлении в учете очередников на получение жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО6, действующий в своих интересах и в интересах <данные изъяты> ФИО2, ФИО3, ФИО4, обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Пермскому краю о признании Протокола Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю незаконным, восстановлении в учете очередников на получение жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Протоколом Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю № с семьей в составе <данные изъяты> снят с учета на получение жилого помещения по договору социального найма. С указанным Протоколом не согласен, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в Жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Пермскому краю он представил заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в ПФНА МВД с ДД.ММ.ГГГГ. Из органов внутренних дел уволен с ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с семьей проживал в <данные изъяты> по адресу: <адрес> принадлежавшей <данные изъяты>, - ФИО8 В квартире постоянно было зарегистрировано <данные изъяты> - <данные изъяты> ФИО20, <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> ФИО3 и <данные изъяты> ФИО4, временно – ФИО6 Комиссией установлено, что при постановке на учет обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи составила <данные изъяты>

Протоколом Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ он восстановлен на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ.

Протоколом Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ он вновь снят с учета, поскольку на момент постановки на учет обеспеченность жилой площадью его семьи составляла <данные изъяты> на одного члена семьи.

При этом решение Комиссией вынесено при отсутствии установленных законом оснований для снятия истца с учета. При вынесении оспариваемого решения Жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Пермскому краю не приняты во внимание изменения законодательства в части увеличения нормы предоставления и учетной нормы для признания граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Кроме того, при снятии с учета ответчиком нарушены процессуальные нормы, установленные ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ. На момент вынесения обжалуемого решения истец с семьей жилым помещением по договору социального найма не обеспечены, по этой причине проживают по указанному адресу. Ответчиком также нарушен, предусмотренный ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, порядок принятия решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, просит суд признать Протокол Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; возложить на ГУ МВД России по Пермскому краю обязанность восстановить ФИО6 на учете очередников на получение жилого помещения по договору социального найма с семьей в составе пяти человек с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

В судебном заседании представитель истца на заявленных ФИО6 исковых требованиях настаивал; доводы, изложенные в заявлении, поддержал.

Представитель ответчика выразила свое несогласие с иском, представив на него письменные возражения, согласно которым в ходе заседания Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю установлено, что на момент постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность жилой площадью ФИО6 составляла более <данные изъяты> на человека. На момент рассмотрения заявления о постановке его на учет в ДД.ММ.ГГГГ основания для признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий отсутствовали, поскольку жилым помещением он был обеспечен.

Третье лицо ФИО20 в судебное заседание не явилась, о времени судебного разбирательства извещалась.

Выслушав доводы представителя истца, возражения представителя ответчика, показания допрошенных свидетелей, исследовав письменные документы дела, суд находит заявленные ФИО6 исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 Конституции РФ).

Из пояснений сторон и письменных документов дела судом установлено, что ФИО6 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Нижегородский академии МВД № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 уволен из органов внутренних дел РФ по <данные изъяты> по болезни с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно списка, представленного ПФ НА МВД России ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 состоял на учете в улучшении жилищных условий под № с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом при расформировании Жилищно-бытовая комиссия Пермского филиала Нижегородской академии МВД России в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Пермскому краю не предоставила сведений (списки) и не отчиталась по сотрудникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Как установлено судом, при постановке на учет в Пермском филиале Нижегородской академии МВД России ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 с семьей в составе <данные изъяты> (ФИО9, его <данные изъяты> ФИО11, его <данные изъяты> ФИО12 и <данные изъяты> ФИО13) были зарегистрированы и проживали в двухкомнатной квартире, общей площадью <данные изъяты>, по адресу: <адрес>.

В соответствии с Договором безвозмездной передачи квартиры в совместную собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией <адрес> и ФИО9, собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, являлись ФИО12 (<данные изъяты>) и ФИО13 (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 <данные изъяты>, что подтверждено <данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, собственником указанного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО12

Таким образом, при постановке ФИО6 на жилищный учет ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность жилой площадью его семьи составляла <данные изъяты>

Если принимать во внимание то, что на момент постановки на учет у ФИО6 родился ФИО21 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), который еще не был зарегистрирован по вышеуказанному адресу, но фактически проживал там, то площадь на одного человека все равно составляла более 6,5 кв.м., а именно 7,6 кв.м. (38,0 кв.м. : 5 чел.).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО12 суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она проживала по адресу: <адрес>, в двухкомнатной квартире, принадлежавшей ее мужу, матери и семье ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ у ФИО6 родился сын и он со своей семьей проживал в комнате меньшей площадью. Она же вместе с мужем и матерью проживала в другой комнате.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО14 суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 проживал по адресу: <адрес> кв., с супругой и ребенком. В квартире было две комнаты, одну из которых занимал истец с семьей, другую – <данные изъяты>.

Допрошенные в судебном заседании ФИО15 и ФИО16 дали показания, аналогичные показаниям ФИО14

Как следует из Выписки из Протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 восстановлен на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в ГУ МВД России по Пермскому краю с момента подачи первоначального Рапорта с ДД.ММ.ГГГГ (с составом семьи <данные изъяты>: ФИО6, <данные изъяты> ФИО20 (Свидетельство о заключении брака №), <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (Свидетельство о рождении №), ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (Свидетельство о регистрации III-ВГ №), ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (Свидетельство о рождении II-ВГ №, Свидетельство об установлении отцовства I-ВГ №).

Однако по результатам заседания Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 снят с учета ГУ МВД России по Пермскому краю на получение жилого помещения по договору социального найма с семьей в качестве <данные изъяты> по п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (выявление в представленных документах в орган, осуществляющих принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО9 в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные сторонами в материалы документы, суд находит позицию ответчика правомерной, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ), принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

В момент возникновения спорных отношений действовали Примерные правила о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденные постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, которые утратили силу со вступлением в действие Жилищного кодекса РФ.

Согласно п. 12 Правил, для принятия на учет гражданином подается заявление с приложением необходимых документов.

В соответствии с п.п. 2,3 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел», постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений. Учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением <адрес> и <адрес>), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения.

Согласно п. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренного Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей статьи (п. 5 ст. 6 ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса РФ»).

Согласно ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, предусмотренный ограниченный перечень оснований признания нуждающимися в улучшении жилищных условий: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Согласно п. 6, 6.1 Раздела II Решения Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в <адрес>», нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого городскими (районными) Советами народных депутатов.

В соответствии с п. 2 Решения Исполнительного комитета Пермского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере предоставления жилой площади гражданам, проживающим в <адрес>» принимаются на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного человека 6,5 кв.м. и ниже.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.

По смыслу Закона основанием для снятия с учета является не только совершение виновных действий, направленных на неправомерную постановку на жилищный учет, но и само по себе выявление факта постановки на учет в отсутствие на то законных оснований, поскольку иное противоречило бы целям закона и нарушало права и законные интересы иных лиц, нуждающихся в жилом помещении.

Как установлено судом ранее, при постановке на жилищный учет ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность жилой площадью семьи ФИО6 составляла более <данные изъяты>. на человека <данные изъяты> Соответственно, ФИО6 не мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, исходя из обеспеченности его жильем по установленным нормам. А значит ГУ МВД России по <адрес> правомерно принято решение о снятии ФИО6 с учета очередников ГУ МВД России по Пермскому краю на получение жилого помещения с семьей в составе <данные изъяты>. Постановка ФИО6 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий было осуществлено в нарушение действовавшего в тот период времени жилищного законодательства, семья истца являлась обеспеченной более учетной нормы на одного члена семьи. Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО6 не могла быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и быть поставленной на учет. После ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ч. 2 ст. 49 и ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, состоять на таком учете имеют право лишь малоимущие граждане либо граждане, относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, категории. В связи с этим снятие Жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Пермскому краю с учета на получение жилого помещения по договору социального найма ФИО6 является законным и обоснованным.

Одновременно суд не принимает позицию представителя истца об изменении в последующем учетной нормы для постановки лиц на соответствующий учет и, соответственно, возникновения нуждаемости ФИО6 в настоящее время в улучшении жилищных условий, поскольку в данных случаях за основу принимается учетная норма площади жилого помещения на одного человека именно на день постановки его на учет, независимо от изменения размера таковой нормы в последующем. При наличии доказательств критерия в такой нуждаемости ФИО6 не ограничен в праве подачи соответствующего заявления в жилищную комиссию в настоящее время. Одновременно суд не принимает избранную, как способ своей защиты, позицию истца о фактическом проживании на ДД.ММ.ГГГГ в комнате наименьшей площади, поскольку указанное не имеет правового значения к данному предмету спора.

Исходя из изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО6 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО6, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, к Главному управлению МВД России по Пермскому краю о признании Протокола Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю незаконным, восстановлении в учете очередников на получение жилого помещения по договору социального найма оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца со дня изготовления мотивировочной части может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2020.

Судья: О.Г. Князева