Решение № 2А-6636/2017 2А-6636/2017~М-6259/2017 М-6259/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-6636/2017

Дело № 2а-6636/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 19 июля 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Цветковой Л.Ю.

при секретаре Сыроежиной К.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Военному комиссариату г. Вологда и Вологодского района Вологодской области, Военному комиссариату Вологодской области, Призывной комиссии Военного комиссариата по г. Вологде и Вологодского района Вологодской области о признании действий не законными, об отмене заключения от 28.10.2016, об обязании изменить основание зачисления в запас и выдать военный билет,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату г. Вологда и Вологодского района Вологодской области, Военному комиссариату Вологодской области, Призывной комиссии Военного комиссариата по г. Вологде и Вологодского района Вологодской области. В обоснование заявленных требований указал, что 01.03.2017 он обратился в Военный комиссариат г. Вологда и Вологодского района Вологодской области с заявлением о выдаче военного билета. В выдаче военного билета было отказано, взамен него была выдана справка. С данными действиями призывной комиссии г. Вологда истец не согласен, так как считает, что нарушена процедура ознакомления с протоколом призывной комиссии о выдаче справке. Кроме того, в период обучения в институте в 2006-2011 г.г., аспирантуре 2011- 2013 г.г., а также с 2013 г. надлежащим образом не извещался, повесток и уведомлений не получал, от призыва на военную службу не уклонялся. Просил признать действия Военного комиссариата г. Вологда и Вологодского района Вологодской области не законными, отменить заключение Призывной комиссии Военного комиссариата по г. Вологде и Вологодского района Вологодской области от 28.10.2016, обязать Призывную комиссию Военного комиссариата по г. Вологде и Вологодского района Вологодской области изменить основание зачисления в запас на не подлежавшего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет и выдать военный билет.

В судебном заседании истец административные требования уточнил в части обязании Призывной комиссии Военного комиссариата по г. Вологде и Вологодского района Вологодской области изменить основание зачисления, указав, зачисление в запас непрошедших службу по достижении возраста 27 лет. Уточненные административные исковые требования поддержал. Суду пояснил, что повестки о явке в военный комиссариат он не получал. Работал в <данные изъяты>, также работал по совместительству в <данные изъяты> но место работы военному комиссариату не сообщал, так как трудовая деятельность там не велась, просто была запись в трудовой книжке.

В судебном заседании представитель Военного комиссариата г. Вологда и Вологодского района Вологодской области, Военного комиссариата Вологодской области, Призывной комиссии Военного комиссариата по г. Вологде и Вологодского района Вологодской области по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях. Суду пояснила, что ФИО5 неоднократно был оповещен по месту жительства и по месту работы о явке в военный комиссариат. Оснований выдать военный билет не имеется, истец обязан был сообщить о смене места работы, а также о месте жительства.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и проанализировав собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).

Согласно ч. 1 ст. 26 указанного закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 г., статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, в разделе III (в редакции действующей с 31 мая 2014 г.) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве, следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 г.

Согласно статье 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии (пункт 1); призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании данного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 5).

Пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Как следует из материалов дела, ФИО5 в 2006 году был поставлен на воинский учет.

Решением призывной комиссии г. Вологда от 06.11.2007 ФИО5 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 15.07.2011, поскольку с 03.10.2011 он являлся аспирантом <данные изъяты> по направлению подготовки <данные изъяты> что подтверждается справкой ректора <данные изъяты> от 03.10.2011 №.

01.09.2013 ФИО5, согласно выписке из приказа № от 10.09.2013, отчислен из числа аспирантов, в связи с расторжением договора на обучение.

В соответствии с записью в трудовой книжке, ФИО5 на основании приказа от 13.01.2012 № принят на работу в <данные изъяты>, 14.11.2013 трудовой договор на основании приказа от 05.11.2013 № расторгнут. 10.07.2013 ФИО5, на основании приказа № принят на работу в <данные изъяты>

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 10 Федерального закона о воинской обязанности и военной службы в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона о воинской обязанности и военной службы, пп. "г" п. 50 раздела IX Постановления Правительства РФ N 719 от 27.11.2006 "Об утверждении положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

Установлено, что в период с 2013 по 2016 годы Военным комиссариатом г. Вологды и Вологодского района неоднократно проводились оповещения ФИО5 о явке в призывную комиссию на медицинское освидетельствование, были совершены выезды по месту жительства, а также по месту работы ФИО5 в <данные изъяты>, что подтверждается рапортом СПНОС и ПО от 27.11.2013 ФИО1, актом №, утвержденным ректором <данные изъяты> ФИО2 15.10.2013, сообщением ректора <данные изъяты> ФИО2 от 14.11.2013, докладной старшего помощника начальника секретного отделения отдела ВК ВО по г. Вологда и Вологодскому району ФИО3 за 2014, от 08.10.2015, рапортом от КНО ППП УПИ (ВУ) ФИО4 от 2015, направлением почтовой корреспонденции 25.03.2016.

28.10.2016 призывная комиссия города Вологды вынесла заключение, которым ФИО5 зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как гражданин не прошедший военную службу не имея на то законных оснований в связи с достижением 27-летнего возраста; взамен военного билета ему выдана соответствующая справка.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд пришел к выводу, что оспариваемое заключение призывной комиссии г. Вологды от 28.10.2016, а также указанная в заключении формулировка основания зачисления в запас и выдача справки взамен военного билета являются законными и обоснованными, в связи с чем не усматривается законных оснований для удовлетворения требований истца, поскольку ФИО5 неоднократно был оповещен о явке в Военный комиссариат г. Вологда и Вологодского района Вологодской области, место жительства истец не менял, что подтверждается справкой ООО «ВИСиС», о смене места работы в Военный комиссариат г. Вологда и Вологодского района Вологодской области не сообщил.

Военным комиссариатом города Вологды и Вологодского района предложено истцу получить документы воинского учета, что подтверждено письмом от 22.02.217 года за №, а 10 марта 2017 года направлено сообщение за № о зачисление ФИО5 в запас согласно протокола заседания призывной комиссии от 28.10.2016.

При этом суд учитывает правовую позицию, изложенную в абзаце 5 пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года №26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", согласно которой, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества; вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

После окончания предоставленной отсрочки, ФИО5 в военный комиссариат города Вологды не приходил. Таким образом, административный истец злоупотребил предоставленными ему правами, уклоняясь от призыва на военную службу, что в силу ч. 1.1 ст. 28 ФЗ N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» давало призывной комиссии основание к вынесению оспариваемого заключения.

Учитывая, что решений об освобождении либо об отсрочке от призыва в отношении ФИО5 после 01.09.2013 не принималось, призывная комиссия при зачислении его в запас вправе была признать его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

При таких обстоятельствах дела, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Военному комиссариату г. Вологда и Вологодского района Вологодской области, Военному комиссариату Вологодской области, Призывной комиссии Военного комиссариата по г. Вологде и Вологодского района Вологодской области о признании действий не законными, об отмене заключения от 28.10.2016, об обязании изменить основание зачисления в запас и выдать военный билет отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Цветкова

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2017.