Решение № 2А-712/2019 2А-712/2019~М-693/2019 М-693/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2А-712/2019

Дело № 2а-712/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 25 ноября 2019 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при секретаре Кривохатько Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику Отделения Пенсионного фонда России по Волгоградской области ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении в установленные законом сроки письменного ответа по существу поставленных вопросов в заявлении от 26 августа 2019 года о подложности решения Управления Пенсионного фонда России в Иловлинском районе Волгоградской области от 13 июля 2015 года и его отмене, обязать рассмотреть заявление от 26 августа 2019 года и дать ответ по существу поставленных в нем вопросов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику Отделения Пенсионного фонда России по Волгоградской области ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении в установленные законом сроки письменного ответа по существу поставленных вопросов в заявлении от 26 августа 2019 года о подложности решения Управления Пенсионного фонда России в Иловлинском районе Волгоградской области от 13 июля 2015 года и его отмене, обязать рассмотреть заявление от 26 августа 2019 года и дать ответ по существу поставленных в нем вопросов.

В обоснование иска указал, что 26 августа 2019 года им на имя начальника Отделения Пенсионного фонда России по Волгоградской области ФИО2 подано заявление, в котором он сообщал о подложности решения Управления ПФР в Иловлинском районе Волгоградской области от 13 июля 2015 года № 337256, ссылаясь на несоответствие стоящей в указанном решении подписи подлинной подписи начальника УПФР в Иловлинском районе ФИО3 По этим же основаниям просил отменить данное решение.

17 сентября 2019 года им было получено письменное уведомление № П-2802-3032/11-3/19 от 13 сентября 2019 года за подписью управляющего ФИО2, в котором не указано на какие конкретно обращения административного истца ссылается административный ответчик. По этим основаниям полагает, что до настоящего времени административным ответчиком ответ на его обращение от 26 августа 2019 года не дан. Тем самым административный ответчик нарушил требования ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

По этим основаниям просит признать незаконным бездействие начальника Отделения Пенсионного фонда России по Волгоградской области ФИО2, выразившееся в непредставлении в установленные законом сроки письменного ответа по существу поставленных ФИО1 вопросов в заявлении от 26 августа 2019 года; обязать начальника Отделения Пенсионного фонда России по Волгоградской области ФИО2 рассмотреть по существу заявление от 26 августа 2019 года и дать письменный ответ в установленные законом сроки по существу поставленных вопросов.

На основании определения Иловлинского районного суда Волгоградской области от 7 ноября 2019 года ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представленное им в суд письменное ходатайство об отложении судебного разбирательства оставлено судом без удовлетворения.

Административный ответчик – начальник Отделения Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области ФИО2 надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причины неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, представил письменное возражение, в котором просил в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик – Отделение Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причины неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, представил в суд письменное возражение, в котором просил в удовлетворении административного иска отказать.

В соответствии с ч.ч.6,7 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика и представителя административного ответчика.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационных коллегий судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с ч.1 ст.2 названного Закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ст. 5 названного Закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

В ст. 9 названного Закона указано, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со ст. 10 названного Закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В силу с ч.1 ст. 12 названного Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что 26 августа 2019 года ФИО1 на имя начальника отделения Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области ФИО2 подано заявление. В данном заявлении ФИО1 сообщал о подложности решения Управления ПФР в Иловлинском районе Волгоградской области от 13 июля 2015 года № 337256 о назначении ему страховой пенсии, ссылаясь на фальсификацию подписи начальника УПФР в Иловлинском районе ФИО3; просил отменить данное решение и принятое по результатам рассмотрения данного заявления решение выслать ему в установленные законодательством РФ сроки. (л.д.9-10).

Обращение ФИО1 поступило в Отделение Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области 26 августа 2019 года. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Постановлением Правления ПФР от 28 января 2016 года № 37п утверждено Положение о Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п.10.19 Положения к числу функций Отделения ПФР по Волгоградской области относится своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, застрахованных лиц, организаций, плательщиков страховых взносов, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в соответствии с законодательством Российской Федерации; прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции Отделения.

В соответствии с п.п.13, 15.1 Положения руководство Отделением осуществляется управляющим, который назначается на должность и освобождается от должности Правлением ПФР; управляющим Отделением осуществляет руководство и организацию деятельности Отделением на основание и во исполнение правовых актов Российской Федерации, в том числе актов ПФР, представляет его во всех организациях и учреждениях, обеспечивает выполнение возложенных на него функций, координирует работу по взаимодействую с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с научными организациями, общественным объединениями, многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг.

По результатам рассмотрения обращения административному истцу 13 сентября 2019 года управляющим Отделения ПФР по Волгоградской области ФИО2 дан ответ № П-3032/11-3/19, в котором содержалось разъяснение того, что согласно приказу УПФР в Иловлинском районе от 01.05.2015 г. № 34 «ОД», заместитель начальника УПФР в Иловлинском районе пользуется правом подписи банковских, финансовых документов, всех видов договоров, пенсионной документации (решений, распоряжений о назначении, перерасчете пенсий и др.) и документов, выданных застрахованным лицам страхователем, а также замещает начальника Управления на период фактического отсутствия; и в этой связи решение от 13 июля 2015 года № 337256 содержит подпись заместителя начальника Управления ПФР в Иловлинском районе ФИО4

Данный ответ направлен административному истцу почтовым отправлением по адресу: <адрес>, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 13 сентября 2019 года и квитанцией об отправке. Его получение административным истцом не оспаривается, что следует из содержания административного искового заявления и приложенных к нему документов.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками нарушений прав ФИО1 при рассмотрении его заявления от 26 августа 2019 года не допущено, поскольку по существу его заявления дан мотивированный ответ уполномоченным должностным лицом. Порядок и срок рассмотрения обращения, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не нарушены.

Таким образом, доводы административного истца о том, что его заявление от 26 августа 2019 года Отделением Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области не рассматривалось и до настоящего времени решение по результатам рассмотрения данного заявления в его адрес не направлялось, не соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом.

Доводы административного истца о том, что результат рассмотрения поданного им заявления от 26 августа 2019 года о подложности решения УПФР в Иловлинском районе Волгоградской области должен быть оформлен в виде самостоятельного процессуального решения, не основаны на положениях действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, судом не установлена совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействиями) прав и свобод административного истца, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к начальнику Отделения Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области ФИО2, Отделению Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении в установленные законом сроки письменного ответа по существу поставленных вопросов в заявлении от 26 августа 2019 года о подложности решения Управления Пенсионного фонда России в Иловлинском районе Волгоградской области от 13 июля 2015 года и его отмене, обязать рассмотреть заявление от 26 августа 2019 года и дать ответ по существу поставленных в нем вопросов отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 29 ноября 2019 года.

Председательствующий О.В. Ревенко