Решение № 2А-469/2025 2А-469/2025~М-238/2025 М-238/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 2А-469/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года г. Узловая Тульской области

Узловский районный суд Тульской области в составе:

Председательствующего судьи Бороздиной В.А.,

при секретаре Савельевой А.Ф.,

с участием представителя административного истца помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Суворовой Е.И.,

административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-469/2025 (УИД 71RS0021-01-2025-000395-50) по административному исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Узловский район об обязании принять меры по оформлению паспорта на автомобильную дорогу,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Узловский район об обязании принять меры по оформлению паспорта на автомобильную дорогу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Основанием для проверки явилось обращение депутата Тульской областной Думы. В ходе проверки установлено следующее. Автомобильная дорога кадастровый №, протяженностью 1 361 м, расположенная по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью муниципального образования Узловский район. Паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу не разработан. По результатам проверки, главе администрации муниципального образования Узловский район ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. Согласно Устава администрации муниципального образования Узловский район, полномочия по распоряжению, владению и пользованию в отношении муниципального имущества муниципального образования Узловский район относится к полномочиям администрации муниципального образования Узловский район. Выявленные нарушения стали возможны по причине непринятия мер по содержанию автомобильной дороги – комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения должностными лицами администрации муниципального образования Узловский район. Таким образом, администрация муниципального образования Узловский район длительное время с мая 2023 года мероприятия, направленные на проведение паспортизации данной дороги, не осуществляла, что свидетельствует о бездействии. Выявленные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, и непринятие администрацией муниципального образования Узловский район, администрацией муниципального образования Шахтерское Узловского района своевременных мер по устранению вышеуказанных нарушений, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, Узловский межрайонный прокурор просит признать бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непринятии мер по организации паспортизации автомобильной дороги с кадастровым №, протяженностью 1 361 м, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Узловский район принять меры по организации паспортизации автомобильной дороги с кадастровым №, протяженностью 1 361 м, расположенной по адресу: <адрес>, в срок к ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Узловского межрайонного прокурора Тульской области Суворова Е.И. заявленный административный иск поддержала, просила его удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что администрацией МО Узловский район ведутся работы по паспортизации автомобильной дороги, в настоящее время заключены муниципальные контракты на изготовление паспорта дороги. При вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Узловский район законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В результате проведенной проверки установлено, что паспорт на автомобильную дорогу с кадастровым №, протяженностью 1 361 м, расположенной по адресу: <адрес>, не разработан.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона N 196-ФЗ под "автомобильной дорогой" понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 5 Федерального закона N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

В силу положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ но капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", принятым Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 22 июля 2015 года N 78-П (далее ГОСТ 33388-2015), техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Отсутствием технического паспорта на автомобильную дорогу с кадастровым №, протяженностью 1 361 м, расположенной по адресу: <адрес> нарушены нормы законодательства о дорожной деятельности, административным ответчиком не приняты должные меры к обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей администрацией МО Узловский район.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

С учетом вышеизложенных норм права, принимая во внимание, что в материалы настоящего административного дела не представлены надлежащие доказательства того, что выявленные недостатки устранены, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

При этом суд обращает внимание, что на администрацию МО Узловский район возлагаются те обязанности, которые должны исполняться ею в соответствии с законом и правовыми актами местного самоуправления, в добровольном порядке они не исполнены учитывая очевидную необходимость обеспечения безопасности дорожного движения на конкретном участке автомобильной дороги местного значения.

С учетом изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Таким образом, административный иск Узловского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Узловского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Узловский район об обязании принять меры по оформлению паспорта на автомобильную дорогу - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации паспортизации автомобильной дороги с кадастровым №, протяженностью 1 361 м, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Узловский район принять меры по организации проведения паспортизации автомобильной дороги с кадастровым №, протяженностью 1 361 м, расположенной по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным дела Тульского областного суда через Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28.03.2025.

Председательствующий Бороздина В.А.