Решение № 2А-107/2025 2А-107/2025~М-90/2025 М-90/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-107/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Клявлино 15 августа 2025 года

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Шаймарданова Э.Г.., при секретаре судебного заседания Исайчевой Е.В., с участием помощника прокурора Клявлинского района Архипова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-107/2025 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Клявлинского района Самарской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ФИО1, заинтересованные лица: ГБУЗ СО «Клявлинская центральная районная больница», ОГИБДД МО МВД «Клявлинский», МО МВД России «Клявлинский» о прекращении права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Клявлинского района Самарской области обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами ФИО1, (*дата*) г.р., проживающего по адресу: (*адрес*), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией. В обоснование указывая на то, что прокуратурой Камышлинского района проверено соблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ СО «Клявлинская ЦРБ» (далее – Клявлинская ЦРБ) с 12.04.2018 года с диагнозом: «Синдром зависимости от алкоголя 2 ст.» (F-10.2). Данное заболевание является противопоказанием к управлению транспортным средством. Основания для снятия с диспансерного учета в настоящее время отсутствует, ремиссии не имеется. Проверкой также установлено, что 23 июня 2020 года ФИО1 выдано водительское удостоверении серии (*№*), категории «В», которое действительно до 23.06.2030 г. Просил суд признать недействительным водительское удостоверение серии (*№*), категории «В»; сведения о прекращении права на управление транспортными средствами у ФИО1 внести в информационную поисковую систему Госавтоинспекции «ФИС ГИБДД - М».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Клявлинского района Самарской области поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в административном иске доводам, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании не участвовал, надлежащим образом и своевременно извещался о слушании дела, сообщил о невозможности участвовать в судебном заседании.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц не участвовали, надлежащим образом и своевременно извещались о слушании дела.

В судебном заседании опрошенный в качестве специалиста К.С.И. суду пояснил, что с 2000 года работает врачом-наркологом в Клявлинская ЦРБ. Гражданин ФИО1 (*дата*) года рождения состоит на динамическом учете по синдрому алкогольной зависимости второй стадии с 12.04.2018 года. Диагноз Ф10.2 был поставлен на учет в связи с нахождением на стационарном лечении в наркологическом диспансере г. Самара, откуда поступили сведения. ФИО1 находился с диагнозом по Международной классификации болезней 10-го пересмотра, данный диагноз был ему поставлен непосредственно врачами наркологами после стационарного лечения в г. Самаре. После постановки на учет, ФИО1 на прием не являлся, анализы на лабораторные исследования не сдавал, посещения игнорировал. Не может пояснить, каким образом он в 2020 году оформил документы на право управления автотранспортом, потому что медицинский осмотр в Клявлинской ЦРБ ФИО1 не проходил. Согласно Приказа Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ и Приказа Минздрава России от 24.11.2021 № 1092н "Об утверждении порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации" в справке на право управления автотранспортом, в строке психиатр-нарколог, должна была быть запись, что имеются противопоказания, т.к. он не имеет права на управление автотранспортом и где лабораторные исследования. Там указывается, что если имеются признаки постоянного приема и т.д, то он должен сдавать анализ на карбогидрат-дефицитный трансферрин (далее - СДТ). ФИО1 эти анализы не сдавал, посещение врача психиатра-нарколога игнорировал. Ранее действовал Приказ 742, который регулировал вопросы заполнения врачом психиатром-наркологом водительских прав, т.е. тогда заполняли общее заключение, что он годен к управлению транспортом любой категории, т.е. строчек или граф, где присутствовали врач офтальмолог, врач психиатр, врач нарколог и другие специалисты. Тогда справка была обобщенная. Поэтому, он не может утверждать, что он заполнял ФИО1 справку на право управления автотранспортом, категорически отрицает. Приказ 1092н предполагает выдачу справки № 454, где заполняется непосредственно о наличии показаний или противопоказаний на право управления автотранспортом кандидата водителя или водителя, который меняет свои водительские права. Т.е. если приходит пациент и говорит, что он не хочет у них проходить комиссию, но просит выдать ему справку, то они выдают непосредственно справку, что не состоит на учете врачей психиатра, нарколога, и выдают справку № 454. Психиатр, который дает заключение, что нет показаний кандидата или для водителей и врач нарколог тоже заполняет, что осмотрен, определялись ли показатели на СДТ и т.д. и пишется заключение – здоров. На основании этих справок кандидат может идти в любое учреждение России и может оформить справку на право управления автотранспортом. С таким вопросом он в Клявлинскую ЦРБ не обращался.

Суд, выслушав помощника прокурора, специалиста, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что административный иск обоснован, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьями 1, 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к задачам в сфере безопасности дорожного движения. Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 23 упомянутого федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами). Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ). Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства). По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам РФ. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения, в том числе, в качестве водителя транспортного средства.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в ДТП устанавливаются федеральным законом.

В соответствии со ст.ст. 25, 27 ФЗ «О безопасности дорожного движения» условием предоставления гражданину права на управление транспортными средствами является отсутствие ограничений к водительской деятельности.

В соответствии со ст. 23.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» входит психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (код заболевания по МКБ-F10- F16, F18, F19.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1604 от 29.12.2014 г. «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден Перечень психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), являющихся противопоказанием к управлению транспортным средством - F 10-F16, F18, F19.

Следовательно, лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, могут быть допущены до управления транспортным средством лишь в случае снятия их с диспансерного учета в связи с воздержанием ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

В соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от 15.12.1999 № 1396 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» к сдаче экзаменов (на право управления транспортными средствами) допускаются лица, прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие медицинскую справку установленного образца о годности к управлению транспортными средствами соответствующих категорий.

Выдача и получение водительских удостоверений в нарушение требований статей 25, 27 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 6 ФЗ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», а также постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» нарушает права неопределенного круга лиц участников дорожного движения по дорогам Российской Федерации в качестве водителей транспортных средств, пешеходов, пассажиров транспортных средств на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ СО «Клявлинская ЦРБ» (далее – ЦРБ) с 12.04.2018 с диагнозом: «синдром зависимости от алкоголя 2 ст. (F10.2). Согласно сведениям ГБУЗ СО «Клявлинская ЦРБ» основания для снятия с диспансерного учета в настоящее время отсутствуют, ремиссия не имеется.

23.06.2020 ФИО1 выдано водительское удостоверение (*№*), категории «В», которое действительно до 23.06.2030 г.

В соответствии с пп. «ж» п.35 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в том числе случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Таким образом, наличие у ФИО1 медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами и действующего водительского удостоверения ставит под угрозу безопасность участников дорожного движения, то есть нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

В силу требований ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав неопределённого круга лиц и во исполнение действующего законодательства, суд считает требования и доводы прокурора Камышлинского района Самарской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Клявлинского района Самарской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами, удовлетворить в полном объеме.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, (*дата*) г.р., проживающего по адресу: (*адрес*), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.

Признать недействительным водительское удостоверение серии (*№*), категории «В».

Сведения о прекращении права на управление транспортными средствами у ФИО1 внести в информационную поисковую систему Госавтоинспекции «ФИС ГИБДД - М».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 августа 2025 г.

Судья (подпись) Э.Г. Шаймарданова