Решение № 2-13/2019 2-13/2019(2-210/2018;)~М-220/2018 2-210/2018 М-220/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-13/2019

Дело № 2 – 13/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2019 года с. Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Андросенко О.В.

при секретаре Истоминой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М к администрации Косинского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения комиссии по переселению граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Косинского муниципального района о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности восстановить на соответствующем учете, признании членами семьи М – участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Г, А, О, с возложением обязанности включить данных лиц в состав семьи участника жилищной программы,

у с т а н о в и л:

М обратился в суд с иском к администрации Косинского муниципального района Пермского края с требованиями о признании его членами семьи – участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Г, А, О, с возложением обязанности включить данных лиц в состав семьи участника жилищной программы.

Впоследствии, увеличив исковые требования, М, также просил суд признать незаконным решение комиссии по переселению граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Косинского муниципального района о снятии его с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и возложить обязанность восстановить его на соответствующем учете по дате его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением главы Косинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из <адрес> в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ снят с данного учета по причине рождения позднее 01.01.1992, что, по мнению ответчика, не соответствует требованиям Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ. С решением не согласен, так как родился в Косинском районе, является инвалидом с детства, мать постоянно проживала и работала в Косинском районе, на момент подачи заявления об участии в программе достиг 15-летнего возраста, в связи с чем соответствует всем основаниям для признания права на получение выплаты. Кроме того, ответчиком разъяснено, что в случае признания за ним права на получение жилищной субсидии, необходимо, также, в судебном порядке, установить факт совместного проживания и ведения общего хозяйства с братьями А, Г и сестрой О для признания данных лиц членами его семьи для участия жилищной программы. При подаче заявления в 2011 году и в последующие годы указывал данных лиц в качестве членов своей семьи, по причине постоянного совместного проживания по одному адресу одной семьей с ведением общего хозяйства.

Истец М и его представитель адвокат Т в судебном заседании на исковых требованиях (с учетом их увеличения) настаивали в полном объеме на доводах, изложенных в иске.

Третье лицо на стороне истца В, действующая, также в интересах своей несовершеннолетней дочери О, исковые требования поддержала, пояснив, что является матерью истца М, который имеет инвалидность с детства, сама она с рождения проживает в Косинском районе, сейчас находится на пенсии, за пределы Косинского района не выезжала, проживает в одном доме с истцом, а также еще с сыновьями Г, А и дочерью О

Третье лицо на стороне истца Г в судебном заседании поддержал заявленный иск, пояснив, что является родным братом М, проживает с ним в одном доме в качестве члена его семьи. Не женат, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет уход за своей престарелой бабушкой Б, проживающей в д.<адрес>. За пределы Косинского района не выезжал, жилья в ином районе не имеет.

Третье лицо на стороне истца А участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом, представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с иском согласен.

Представитель администрации Косинского муниципального района Пермского края К, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против иска возражала, ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края в судебное заседание не явился, в заявлении, направленном в суд, представитель Щ, действующая на основании доверенности, просит рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38 часть 1), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (статья 40).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Судом установлено, что М родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.15,16).

Истец является инвалидом с детства, что подтверждается справкой ФКУ "ГБ МСЭ по Пермскому краю" (л.д. 40-41).

Его мать В (л.д. 20), также родилась, проживала и работала в <...>. Указанное обстоятельство подтверждается паспортными данными, выпиской из лицевого счета жилого помещения, занимаемого по месту регистрации, справкой сельского поселения (л.д. 25-29, 42, 43).

Косинский район Пермского края с 1993 года относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

ДД.ММ.ГГГГ М подал заявление в администрацию Косинского муниципального района Пермского края о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д. 38-39).

Постановлением главы Косинского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ семья М поставлена на учет граждан. Имеющих право на получение социальной выплаты по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «Инвалиды 1- 2 группы, инвалиды с детства» согласно его заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37).

Решением комиссии по вопросам переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от ДД.ММ.ГГГГ М снят с данного учета (л.д. 6).

Причиной снятия с вышеуказанного учета послужило то обстоятельство, что М родился в <...> после 01 января 1992 года, что, по мнению ответчика, не соответствует требованиям Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Суд признает данное решение незаконным по следующим основаниям.

В силу положений абзаца первого части 1 статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в местности, приравненные к районам Крайнего Севера (не позднее 1 января 1992 года), продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отсутствием жилья в других регионах.

Абзацем третьим части 1 статьи 1 названного Федерального закона предусмотрена возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидам с детства, родившимися в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Таким образом, для данной категории лиц, претендующих по получение жилищной субсидии, приведенным Федеральным законом не предусмотрены требования о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, а также о продолжительности трудового стажа работы в таких регионах.

К числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья, законом отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие у них жилья в других регионах Российской Федерации.

Прибытие в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, и рождение в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не являются тождественными понятиями, в связи с чем распространение на инвалидов с детства, родившихся в указанных районах и местностях, закрепленного в качестве одного из требований в абзаце первом части первой статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ условия о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, является неправомерным.

Данные выводы подтверждаются правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22 апреля 2014 года № 916-О, в соответствии с которой федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе предусмотреть специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.

При этом положения абзаца второго части 1 статьи 1, а также абзаца третьего части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, как это следует из их содержания, находятся в нормативном единстве с абзацем первым части 1 статьи 1 указанного Федерального закона.

Соответственно, норма, предусматривающая возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидам с детства, отменяет для них ограничения по времени прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 1 января 1992 года), а также по стажу работы.

Учитывая, что истец М являясь инвалидом с детства, на момент подачи заявления об участии в программе ДД.ММ.ГГГГ достиг 19-летнего возраста, родился и проживал в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера более пятнадцати календарных лет, на дату его рождения местом жительства его матери являлся <адрес>, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания права М на получение социальной выплаты с указанной даты, поскольку принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

Предоставление жилищной субсидии инвалидам с детства гарантировано государством и обусловлено их рождением и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по достижении определенного возраста. Поэтому в данной конкретной ситуации удовлетворение требований истца о восстановлении в списках участников программы отвечает положениям приведенных конституционных норм, является гарантом осуществления его прав на судебную защиту и защиту его социальных прав.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика при снятии М с вышеуказанного учета граждан в связи с рождением в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, после ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными.

Относительно требований о признании Г, А, О в качестве членов семьи истца, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Согласно п.17 названных Правил, применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина - участника основного мероприятия, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" признаются следующие граждане:

- постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина;

- другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство;

- в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что родителями М являются В и Д (л.д. 15).

А, Г являются родными братьями, а О родной сестрой истца (л.д. 20, 30, 35).

М зарегистрирован и проживает вместе со своей матерью, братьями и сестрой, которые все имеют долю в праве собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 9-14, 44-53, 55-58).

О обучается в 8 классе МБОУ <адрес>» (расстояние до <адрес> около 3 км), о чем свидетельствует справка за подписью директора образовательного учреждения.

А осуществляет трудовую деятельность в МБОУ «<адрес>» в должности кочегара, что подтверждается записями трудовой книжки.

Г осуществляет с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время уход за престарелой Б, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается справкой за подписью начальника ГУ – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>.

Свидетели П и С в судебном заседании подтвердили факт совместного проживания по одному адресу с рождения и ведения общего хозяйства между М и А, Г, О

На основании исследованных доказательств, руководствуясь вышеуказанными нормами, а также принимая во внимание разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», суд считает, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт совместного проживания в одном жилом помещении М со своими родными братьями А, Г и родной сестрой О

Признание указанных лиц членами семьи М влечет для истца юридические последствия, поскольку необходимо в связи с участием в программе по получению жилищного сертификата, как выезжающей из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по переселению граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Косинского муниципального района о снятии М с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Возложить обязанность на администрацию Косинского муниципального района восстановить М в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» по дате его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать членами семьи М – участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Г, А, О.

Возложить обязанность на администрацию Косинского муниципального района включить Г, А, О в состав семьи М - участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение одного месяца.

Судья подпись О.В. Андросенко

Копия верна. Судья О.В. Андросенко

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2019

Судья О.В. Андросенко