Решение № 2-703/2019 2-703/2019~М-698/2019 М-698/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-703/2019

Дело №


Решение

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> Республики под председательством:

судьи Лобова Р.Д.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

ответчика-

представителя отдела опеки (попечительства) и охраны прав детства Департамента образования Мэрии <адрес> ФИО7,

представителя соответчика-

Министерства труда, занятости и социального развития

Чеченской Республики ФИО6, представителя третьего лица-

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес> Республики гражданское дело № по исковому заявлению ФИО3 к Мэрии <адрес>, отделу опеки (попечительства) и охраны прав детства Департамента образования Мэрии <адрес>, Министерству труда, занятости и социального развития Чеченской Республики о признании лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, понуждении включить в список детей сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Мэрии <адрес>, отделу опеки (попечительства) и охраны прав детства Департамента образования Мэрии <адрес>, Министерству труда, занятости и социального развития Чеченской Республики о признании лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, понуждении включить в список детей сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

В обоснование исковых требований ФИО3 указывает, что его отец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать ФИО2 в 1997 году оставила его и после рождения и место нахождение матери ему не известно.

Как указывает истец, до смерти отца он находился на его иждивении, а после его смерти, Распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, оформлено опекунство на бабушку ФИО5 Согласно указанного распоряжения, местонахождение матери ФИО2 не установлено.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как указывает истец, собственного жилья он не имеет и желает воспользоваться своим правом как лицо, оставшееся без попечения родителей. Права и интересы истца на жильё не были своевременно защищены компетентными органами-органа опеки и попечительства, в связи с чем он лишен возможности воспользоваться своим правом на получение жилья.

В исковом заявлении ФИО3 просит суд признать его лицом, оставшимся без попечения родителей и обязать Мэрию <адрес> включить его в списки лиц, нуждающихся в получении жилой площади вне очереди как лицо, оставшееся без попечения родителей.

Истец ФИО3 надлежащим образом, в соответствии со ст.113 ГПК РФ, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, в суд направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

С учетом изложенного, а также мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии истца на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, так как участие в процессе является правом, а не обязанностью, что не нарушает принципа равенства сторон, предусмотренного ст. 38 ГПК РФ, поскольку возможность реализации своих прав, предусмотренных ст.35 ГПК РФ, судом была обеспечена.

Представитель соответчика-Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики ФИО6, действующий по надлежаще оформленной доверенности, в судебном заседании заявленные требования не поддержал, в суд представил письменные возражения по заявленным истцом исковым требованиям, изложив следующее.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в п. 1 ст. 8 ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания населения, организациях системы здравоохранения и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

По мнению представителя ответчика, в Чеченской Республике вопросы обеспечения жильем детей-сирот регулируются законом Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-рз «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Чеченской Республики» (далее - Закон ЧР №-рз) и постановлением Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - постановление №).

Постановлением № уполномоченным органом исполнительной власти Чеченской Республики по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам определен Минтруд ЧР.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона ЧР №-рз Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики формирует список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По мнению представителя ответчика, личное дело ФИО3 органом опеки и попечительства в Минтруд ЧР не представлено, в связи с чем, он не включен в список, формируемый для обеспечения жильем детей-сирот.

Обосновывая возражения, представитель соответчика указывает, что правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

В судебном заседании представитель соответчика-Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики ФИО6 в письменных возражениях и в судебном заседании просит суд в исковых требованиях отказать в полном объеме.

Представитель отдела опеки (попечительства) и охраны прав детства Департамента образования Мэрии <адрес> ФИО7 возражал по существу заявленных исковых требований, поскольку истец в органы опеки с соответствующим заявлением не обращался, на учете нуждающихся в жилом помещении не состоит, за постановкой на учет не обращалась. В материалы дела не представлены письменные доказательства безвестного исчезновения матери истца ФИО2 до достижения истцом 18 летнего возраста.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав объяснения истца, оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст.ст. 67, 71 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьёй 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу п. 9 Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (утв. постановлением Правительства Чеченской Республики от 03.09.2013№), орган опеки и попечительства осуществляет регистрационный учет детей-сирот как по месту жительства (ранее занимаемого жилого помещения), так и по месту временного пребывания указанных лиц. Снятие детей-сирот с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органа опеки и попечительства.

Определяя положения закона, регулирующие возникшие правоотношения, суд учитывает, что согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Исследуя обстоятельства, имущие важное значение для дела, суд принимает во внимание, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в новой редакции (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ)) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с изменениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», было изменено и содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен п. 2 ч. 2 статьи.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

Определяя значимые положения закона, регулирующие возникшие между сторонами отношения, суд учитывает, что по смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа могут быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Как установлено в судебном заседании, истец на учёте нуждающихся в жилом помещении не состоит, за постановкой на учёт не обращался.

Обсуждая требования истца о признании его лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, суд учитывает, что согласно представленных и непосредственно исследованных в судебном заседании письменных доказательств, истец ФИО3, согласно копии паспорта гражданина Российской Федерации серии 96 07 №, выданного отделением УФМС России по Чеченской Республике в <адрес> и свидетельства о рождении серии III-ОЖ №, родился ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО3, отец несовершеннолетнего ФИО1 умер (свидетельство о смерти серии I-ОЖ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отделом ЗАГС ЧР), местонахождение матери ФИО2 неизвестно (материал проверки ОВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Обсуждая доводы истца связанные с ненадлежащим исполнением обязанностей органами опеки и попечительства по защите прав, как в период несовершеннолетия, так и по достижении 18 летнего возраста, суд учитывает, что истец в органы местного самоуправления с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о включении в список лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, не обращался.

В условиях состязательности гражданского процесса, истцом не предоставлены письменные доказательства, свидетельствующие о лишении истца возможности обратиться с таким заявлением в органы местного самоуправления в силу объективных причин, а также доказательств наличия у истца уважительных причин, препятствующих такому обращению, в том числе после достижения совершеннолетнего возраста.

Таким образом, заявленные исковые требования о признании истца оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, являются необоснованными, поскольку в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду не представлены письменные доказательства, указывающие, что у ФИО3 в возрасте до 18 лет умерим оба родителя, или истец остался без попечения единственного или обоих родителей и имеет, в соответствие с настоящим Федеральным законом, право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в материалы дела так же не представлено и в судебном заседании не установлено.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, других доказательств, в обоснование позиций сторон, суду не представлено, и иных требований в судебном заседании не заявлено, а суд согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (ч. 1 ст. 4 ГПК РФ), к кому предъявлять иск (п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом.

Таким образом, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательствами (ст. 67 ГПК РФ), а так же закрепленный в ч. 2 ст. 6 Конституции РФ принцип равенства обязанностей, который в итоге сводится к соблюдению законов и иных нормативно-правовых актов, с учетом установленного в судебном заседании порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд так же учитывает, что распределение судебных расходов между сторонами регламентировано ст. 98 ГПК РФ, в соответствии с которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

Принимая во внимание, что в удовлетворении требований отказано в полном объеме, судебные расходы заявителей по уплате государственной пошлины при подаче в суд заявления, возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Мэрии <адрес>, отделу опеки (попечительства) и охраны прав детства Департамента образования Мэрии <адрес>, Министерству труда, занятости и социального развития Чеченской Республики о признании лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, понуждении включить в список детей сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чеченской Республики, путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Р.Д. Лобов

Копия верна:

Судья Р.Д. Лобов

Секретарь ФИО4

Решение вступило в законную силу «___» ________ 2019 года. Подлинник решения хранится в материалах гражданского дела Ленинского районного суда <адрес> Республики.

Судья Р.Д. Лобов