Решение № 2А-80/2025 2А-80/2025~М-81/2025 М-81/2025 от 17 апреля 2025 г. по делу № 2А-80/2025

№ 2а-80/2025

64RS0035-02-2025-000121-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.,

при секретаре Былинкиной Е.Г.,

с участием представителя административного истца –прокурора Федоровского района Саратовской области Салина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фёдоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в отсутствии приведения в нормативное состояние участков автомобильных дорог и возложении обязанности привести в нормативное состояние участки автомобильных дорог,

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в отсутствии приведения в нормативное состояние участков автомобильных дорог и возложении обязанности привести в нормативное состояние участки автомобильных дорог.

В обосновании своих требований указал на то, что прокуратурой Федоровского района во исполнение распоряжения прокурора области от 10.04.2020 № 84/20р «Об организации исполнения указания Генерального прокурора Российской Федерации от 19.03.2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Федоровского муниципального района требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом Саратовской области от 30.09.2014 N 108-ЗСО "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2022 за сельскими поселениями закреплена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно требованиям, установленным пунктом 5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В ходе проведенной проверки установлено, что в собственности Семеновского муниципального образования находятся автомобильные дороги, расположенные по улице Центральная, улице Комсомольская <...>.

Проведенное обследование показало, что участки автомобильных дорог от дома № 26 до дома № 45 по улице Центральная с. Семеновка, протяженностью 243 м, от ул. Центральная до здания школы ул. Центральная, д. 57Б с. Семеновка, протяженностью 62 м, от дома № 1 до дома № 24 по пер. Мирный, с. Борисоглебовка, протяженностью 18 м, от дома № 29 до дома № 41 по ул. Комсомольская с. Борисоглебовка, протяженностью 242 м, от дома № 11 по переулку Речному до ул. Набережная c. Николаевка, протяженностью 460 метров, не отвечают нормативным требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам, имеются просадки проезжей части длиной 300 см и более, шириной 220 см и более, глубиной 18 см и более.

Таким образом, автомобильная дорога имеет просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые повреждения покрытия согласно ГОСТ Р 50597-2017.

Данные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, а также угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно ответу на представление прокурора выявленные нарушения нашли свое подтверждение, мероприятия по ремонту автомобильных дорог будут проведены администрацией муниципального образования в течение 2026 года после внесения соответствующих изменений в муниципальную программу.

Соответствие состояния автомобильных дорог техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор в силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации может обратиться в суд с настоящим административным иском.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставляются академические права на транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся (часть 2 статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Вышеуказанные участки автомобильных дорог включены в маршрут следования школьных автобусов муниципальных образовательных учреждений Федоровского муниципального района, по которому осуществляются перевозки учащихся к местам получения образования, развоз учащихся по окончанию занятий.

Таким образом, несоответствие отмеченных участков автомобильных дорог техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права несовершеннолетних обучающихся на здоровье, безопасность при следовании школьным автобусом к образовательным учреждениям и развозу после окончания занятий, поскольку нахождение их в ненормативном состоянии создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и как следствие возможное причинение вреда (ущерба) здоровью несовершеннолетних.

В связи с чем просит суд признать незаконным бездействие администрации Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии приведения в нормативное состояние участков автомобильных дорог: - от дома №26 до дома №45 по улице Центральная с. Семеновка Федоровского района Саратовской области, протяженностью 243 м; - от ул. Центральная до здания школы ул. Центральная, д.57Б с. Семеновка Федоровского района Саратовской области, протяженностью 62 м; - от дома №1 до дома №24 по пер. Мирный, с. Борисоглебовка Федоровского района Саратовской области, протяженностью 18 м; - от дома №29 до дома №41 по ул. Комсомольская с. Борисоглебовка Федоровского района Саратовской области, протяженностью 242 м; - от дома №11 по переулку Речному до ул. Набережная c. Николаевка Федоровского района Саратовской области, протяженностью 460 метров и обязать администрацию Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области привести в нормативное состояние участки автомобильных дорог: - от дома №26 до дома №45 по улице Центральная с. Семеновка Федоровского района Саратовской области, протяженностью 243 м; - от ул. Центральная до здания школы ул. Центральная, д.57Б с. Семеновка Федоровского района Саратовской области, протяженностью 62 м; - от дома №1 до дома №24 по пер. Мирный, с. Борисоглебовка Федоровского района Саратовской области, протяженностью 18 м; - от дома №29 до дома №41 по ул. Комсомольская с. Борисоглебовка Федоровского района Саратовской области, протяженностью 242 м; - от дома №11 по переулку Речному до ул. Набережная c. Николаевка Федоровского района Саратовской области, протяженностью 460 метров.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Федоровского района Саратовской области Салин В.В. поддержал исковые требования в полном объеме согласно описательной части решения, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава администрации Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области Подольских О.В., действующая на основании решения Совета Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области № 2 от 05.10.2021 в судебное заседание не явилась. Обратилась в суд с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть административное дело в её отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания административных исковых требований ей понятны. Признание иска административным ответчиком, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам делам.

Заслушав мнение административного истца в лице прокурора Федоровского района Саратовской области Салина В.В., который иск поддержал по изложенным в нем основаниям, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом суд, согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска.

Представитель административного ответчика Подольских О.В. административные исковые требования признала полностью, признание административного иска выражено ею добровольно, осознанно, в адресованном суду заявлении, в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ представителю административного ответчика понятны последствия признания административного иска и принятия его судом, о чем указано в его письменном заявлении.

В связи с чем, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

Признание административным ответчиком иска не противоречит КАС РФ, требованиям Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральному закону от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>), выразившееся в отсутствии приведения в нормативное состояние участков автомобильных дорог: - от дома № 26 до дома № 45 по улице Центральная с. Семеновка Федоровского района Саратовской области, протяженностью 243 м; - от ул. Центральная до здания школы ул. Центральная, д. 57Б с. Семеновка Федоровского района Саратовской области, протяженностью 62 м; - от дома № 1 до дома № 24 по пер. Мирный, с. Борисоглебовка Федоровского района Саратовской области, протяженностью 18 м; - от дома № 29 до дома № 41 по ул. Комсомольская с. Борисоглебовка Федоровского района Саратовской области, протяженностью 242 м;- от дома № 11 по переулку Речному до ул. Набережная c. Николаевка Федоровского района Саратовской области, протяженностью 460 метров.

Обязать администрацию Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>) привести в нормативное состояние участки автомобильных дорог:- от дома № 26 до дома № 45 по улице Центральная с. Семеновка Федоровского района Саратовской области, протяженностью 243 м; - от ул. Центральная до здания школы ул. Центральная, д. 57Б с. Семеновка Федоровского района Саратовской области, протяженностью 62 м; - от дома № 1 до дома № 24 по пер. Мирный, с. Борисоглебовка Федоровского района Саратовской области, протяженностью 18 м; - от дома № 29 до дома № 41 по ул. Комсомольская с. Борисоглебовка Федоровского района Саратовской области, протяженностью 242 м; - от дома № 11 по переулку Речному до ул. Набережная c. Николаевка Федоровского района Саратовской области, протяженностью 460 метров.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 18 апреля 2025 года.

Судья И.А. Волкова.