Решение № 2А-1348/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-1348/2019

Дело 2а-1348/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2019 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Русинова Д.М.,

при секретаре Слепцовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, Департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказов, признании схемы расположения земельного участка неутвержденной, обязании принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Ярославля с административным иском к ДАЗО мэрии г. Ярославля. В обоснование сослалась на то, что является многодетной матерью, состоит на учете в качестве имеющей право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для улучшения жилищных условий в аренду без проведения торгов согласно положениям Закона ЯО от 27.04.2007 N 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», Закона ЯО от 08.04.2015 N 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». 14.11.2018г. ФИО1 обратилась в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в отношении земельного участка по <адрес> (согласно координатам и местоположению, указанным в прилагаемой к заявлению схеме). По результатам рассмотрения данного обращения ДАЗО мэрии г. Ярославля вынесен приказ от 10.12.2018г. № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес>». Отказ дан со ссылкой на подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, мотивирован тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – полное или частичное совпадение местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о присвоении адреса земельному участку: <адрес>, земельный участок 103, приказ департамента архитектуры и земельных отношений от 25.09.2018г. №. Приказ ДАЗО мэрии г. Ярославля от 10.12.2018г. № не содержит достаточных сведений, когда было принято решение об утверждении схемы и для каких целей, что нарушает права административного истца на доступность и открытость информации по земельному участку. В нарушение требований ст. 11.10 ЗК РФ в приказе ДАЗО мэрии г. Ярославля от 25.09.2018г. № не указано право лица, обратившегося с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права государственной (муниципальной) собственности на образуемый земельный участок. Также, в нарушение положений ст. 11.10 ЗК РФ после издания приказа ДАЗО мэрии г. Ярославля от 25.09.2018г. № органы местного самоуправления не направили в регистрационный орган в порядке межведомственного взаимодействия соответствующие сведения по образовываемому земельного участку для его отображения на кадастровых картах. Также, отсутствуют сведения об инициаторе утверждения схемы расположения земельного участка по приказу ДАЗО мэрии г. Ярославля от 25.09.2018г. №, что указывает на злоупотребление правом со стороны органов местного самоуправления, направленное на ограничение права административного истца и иных лиц претендовать на получение указанного участка. В связи с этим, административный истец, окончательно определив объем требований в уточненном административном иске, поступившем в суд 14.05.2019г., просит: признать незаконным приказы ДАЗО мэрии г. Ярославля № от 25.09.2018г., № от 10.12.2018г., признать неутвержденной схему расположения земельного участка, утвержденную приказом ДАЗО мэрии г. Ярославля № от 25.09.2018г., обязать ДАЗО мэрии г. Ярославля принять решение в отношении ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), расположенного по адресу: <адрес>.

Определениями суда, с учетом решения муниципалитета <адрес> от 22.02.2019г. № относительно переименования ДАЗО мэрии г. Ярославля и перераспределения полномочий в области земельных отношений, произведена смена наименования административного ответчика ДАЗО мэрии <адрес> градостроительства мэрии г. Ярославля, к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено КУМИ мэрии г. Ярославля.

Определением Кировского районного суда г. Ярославля от 22.05.2019г. административное дело по данному административному иску передано по подсудности в Заволжский районный суд г. Ярославля.

В судебном заседании представитель административного истца (по доверенности) ФИО2 требования поддержала, просила административный иск удовлетворить в полном объеме, дала пояснения согласно заявленного.

Административные ответчики Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля, заинтересованные лица Управление Росреестра по ЯО, МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. КУМИ мэрии г. Ярославля в отзыве просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в административном иске отказать, сослалось на законность и обоснованность оспариваемых приказов. Суд с согласия представителя административного истца определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу изложенного, возможность удовлетворения заявленных требований поставлена в зависимость от установления судом одновременно нескольких условий, а именно: несоответствия оспариваемых приказов закону и нарушения этими приказами прав и законных интересов административного истца.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае совокупность вышеуказанных условий, необходимая для удовлетворения административного иска, отсутствует.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является многодетной матерью, состоит на учете в качестве имеющей право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для улучшения жилищных условий в аренду без проведения торгов согласно положениям Закона ЯО от 27.04.2007 N 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», Закона ЯО от 08.04.2015 N 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

14.11.2018г. ФИО1 обратилась в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в отношении земельного участка по <адрес> (площадью 473 кв.м. согласно координатам и местоположению, указанным в прилагаемой к заявлению схеме).

По результатам рассмотрения данного обращения ДАЗО мэрии г. Ярославля издан приказ от 10.12.2018г. № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес>» следующего содержания:

«1. Отказать ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о присвоении адреса земельному участку: <адрес>, земельный участок 103, приказ департамента архитектуры и земельных отношений от 25.09.2018г. №…»

Ранее, 25.09.2018г. ДАЗО мэрии г. Ярославля издан приказ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о присвоении адреса земельному участку: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, земельный участок 106» следующего содержания:

«1. Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 473 кв.м. из земель населенных пунктов, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4), вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальный жилой дом (приложение).

2. Присвоить земельному участку, указанному в пункте 1 приказа, адрес: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, земельный участок 106.

3. Сектору адресации объектов недвижимости управления градостроительства департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля – разместить в федеральной информационной адресной системе (ФИАС) адрес, указанный в пункте 2 настоящего приказа.

4. Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля имеет право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в пункте 1 приказа…».

Согласно Положению о департаменте архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, утвержденному решением муниципалитета г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей на период вынесения оспариваемых приказов), указанный Департамент являлся структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля в области архитектуры, градостроительства, развития городских территорий и земельных отношений.

В соответствии с п. 2.4 Положения одними из основных задач Департамента являлось управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством; изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд.

В силу п. 3.21, 3.24 данного Положения Департамент осуществляет подготовку правовых актов мэрии города Ярославля о предоставлении и изъятии земельных участков, об установлении публичных сервитутов; рассматривает заявления о предоставлении земельного участка с принятием по итогам рассмотрения соответствующего решения, за исключением случаев, когда правовыми актами органов городского самоуправления принятие решений отнесено к полномочиям органов городского самоуправления, должностных лиц городского самоуправления.

Применительно к изложенному, оспариваемые приказы изданы уполномоченным на их издание структурным подразделением органа местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий и имеющейся компетенции.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (пункт 14).

Исходя из толкования вышеуказанных и иных положений ст. 11.10 ЗК РФ следует, что схема расположения земельного участка может утверждаться органами местного самоуправления в двух случаях: по собственной инициативе для организации процедуры аукциона по продаже земельного участка либо права заключения договора аренды земельного участка; по заявлению заинтересованных граждан или юридических лиц.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае утверждение приказом ДАЗО от 25.09.2018г. № схемы расположения земельного участка имело место по инициативе органов местного самоуправления для последующего предоставления земельного участка путем организации и проведения аукциона, что не противоречит вышеуказанным и иным положениям закона. При этом, оспариваемый приказ ДАЗО от 25.09.2018г. № содержит все необходимые сведения, перечень которых предусмотрен п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ.

Ссылки административного истца на несоблюдение административными ответчиками положений п. 20 ст. 11.10, ст. 39.11 ЗК РФ в отношении приказа ДАЗО мэрии г. Ярославля 25.09.2018г. № не принимаются судом, поскольку указанные нормативные требования регламентируют вопросы, касающиеся стадии исполнения данного приказа, оценка их выполнения органом местного самоуправления не влияет на его законность.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

В рассматриваемом случае испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью 473 кв.м., отраженный в схеме расположения земельного участка, прилагаемой к ее заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), поданному в ДАЗО мэрии г. Ярославля 14.11.2018г., полностью совпадал с местоположением земельного участка, схема которого утверждена приказом ДАЗО мэрии г. Ярославля от 25.09.2018г. №, срок действия данного решения определен до 25.09.2020г.

Следовательно, ДАЗО мэрии г. Ярославля по результатам рассмотрения данного заявления правомерно принято решение, оформленное приказом от 10.12.2018г. №, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Принимая во внимание все вышеизложенное, приказы ДАЗО мэрии г. Ярославля от 25.09.2018г. №, от 10.12.2018г. № являются законными и обоснованными. В связи с этим, административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Д.М. Русинов

м.р. 05.08.2019