Решение № 12-194/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-194/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

08 июня 2018 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сапего О.В., рассмотрев жалобу МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» на постановление № *** Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области ФИО1 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением № *** Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области ФИО1 от <дата> юридическое лицо - МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (МКУ «СЭЗиС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 500 рублей.

Из указанного постановления следует, что согласно протоколу об административном правонарушении от <дата> № *** <дата> в 16.25 час. при проведении плановых мероприятий по контролю в СП «Детский сад № 16» ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрань, расположенном по адресу: 446013, Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, выявлено, что юридическим лицом МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: нарушена целостность гигиенического покрытия стен и потолка (следы протечек, шелушение гигиенического покрытия, трещины) в спальной и групповой разновозрастной группы общеразвивающей направленности и групповой старшей группы компенсирующей направленности; нарушена целостность гигиенического покрытия потолка и стен (дефекты, трещины, шелушения) в горячем цехе и подсобных помещениях пищеблока, что не допускает проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении от <дата> № *** <дата> в 16.15 час. при проведении плановых мероприятий по контролю в СП «Детский сад № 16» ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрань, расположенном по адресу: 446013, Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, выявлено, что юридическим лицом МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: нарушена целостность гигиенического покрытия стен и потолка (следы протечек, шелушение гигиенического покрытия, трещины) в туалетной младшей группы общеразвивающей направленности, в групповой средней группы общеразвивающей направленности, в туалетной разновозрастной группы компенсирующей направленности, что является нарушением ст.11,24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 5.1, 5.4, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

МКУ «СЭЗиС» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что вышеуказанные нежилые здания находится в оперативном управлении МКУ «СЭЗиС» и переданы по договору № 9 от 01.12.2016 в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ № 9, по мере поступления заявок от которого МКУ «СЭЗиС» незамедлительно устраняются нарушения не требующие больших финансовых затрат и по мере выделения средств из городского бюджета устраняются нарушения требующие больших финансовых затрат, чем располагает МКУ «СЭЗиС». Одной из приоритетных задач МКУ «СЭЗиС» является обеспечение надлежащего санитарного состояния нежилых зданий и помещений, занимаемых ГБОУ г.о.Сызрань. Согласно вышеуказанному договору ГБОУ СОШ № 9 обязано использовать имущество в соответствии с принятыми нормами эксплуатации, соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, немедленно принимать меры и извещать собственника и ссудодателя (МКУ «СЭЗиС») имущества о всяком повреждении. В лист ожидания на 2018 год внесены, в том числе и статьи расходов на выполнение мероприятий по текущему ремонту, устройству и дооборудованию согласно предписаниям Роспотребнадзора в сумме 63 792,70 тыс. руб. МКУ «СЭЗиС» по мере поступления средств из бюджета г.о. Сызрань частично устраняются нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Кроме того отмечает, что устранение нарушений данных пунктов предписания возможно силами ГБОУ СОШ № 9, которое согласно договору № 9 на безвозмездное пользование муниципальным имуществом имеет право участвовать в финансировании работ по текущему и капитальному ремонту передаваемого имущества, устранению нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. А также имеет право производить улучшения имущества, неотделимые без вреда от имущества, которым временно пользуется, в том числе производить переустройство, перепланировку либо иные изменения, затрагивающие конструкцию имущества, с письменного согласия МКУ «СЭЗиС». За время пользования имуществом ГБОУ СОШ № 9 не предприняло мер по устранению данных нарушений, либо по предотвращению к их образованию. МКУ «СЭЗиС» является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме является казенным учреждением и действует в полном соответствии с законами, нормативно-правовыми актами РФ, Самарской области и городского округа Сызрань и Уставом. Учредителем МКУ «СЭЗиС» является муниципальное образование - городской округ Сызрань Самарской области в лице Администрации городского округа Сызрань Самарской области. Координацию и регулирование деятельности МКУ «СЭЗиС» осуществляет Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань Самарской области, в ведомственном подчинении которого находится МКУ «СЭЗиС». Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности МКУ «СЭЗиС» в виде бюджетных ассигнований (субсидий) из средств бюджета городского округа Сызрань Самарской области. МКУ «СЭЗиС» работает в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной на основании выделенных лимитов бюджетных ассигнований из бюджета городского округа Сызрань Самарской области. У МКУ «СЭЗиС» отсутствуют собственные денежные средства на оплату расходов по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Целью МКУ «СЭЗиС» согласно уставу является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления городского округа Сызрань, содержание зданий, сооружений, автотранспорта и иного муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Сызрань, обустройство прилегающих к ним территорий. Для достижения установленных целей МКУ «СЭЗиС» обеспечивает содержание зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных в безвозмездное временное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям и их структурным подразделениям, планирует и проводит текущий ремонт своими силами и с привлечением подрядных организаций.

Полагает, что МКУ «СЭЗиС» были предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений законодательства, что исключает его виновность в совершении административного правонарушения и в действиях МКУ «СЭЗиС» отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание представитель юридического лица МКУ «СЭЗиС» ФИО2 не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении жалобы без ее участия.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражений, согласно которым просит жалобу МКУ «СЭЗиС» об отмене постановления № *** от <дата> о назначении административного наказания оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани проведена проверка ГБОУ СОШ № 9 г.Сызрани в соответствии с планом проведения мероприятий по контролю (надзору) юридических лиц Управления Роспотребнадзора по Самарской области на 2018 год. В ходе проведения мероприятий по контролю в ГБОУ СОШ № 9 г.Сызрани были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно согласно протоколу об административном правонарушении № *** от <дата> структурное подразделение «детский сад № 16» ГБОУ СОШ № 9 г.о. Сызрань, расположенное по адресу: 446013, Самарская область, г. Сызрань, <адрес> установлено, что нарушена целостность гигиенического покрытия стен и потолка (следы протечек, шелушение гигиенического покрытия, трещины) в туалетной младшей группы общеразвивающей направленности, в групповой средней группы общеразвивающей направленности, в туалетной разновозрастной группы компенсирующей направленности. Согласно протоколу об административном правонарушении № *** от <дата> структурное подразделение «детский сад № 16» ГБОУ СОШ № 9 г.о. Сызрань, расположенное по адресу; 446013, Самарская область, г. Сызрань, <адрес> установлено, что нарушена целостность гигиенического покрытия стен и потолка (следы протечек, шелушение гигиенического покрытия, трещины) в спальной и групповой разновозрастной группы общеразвивающей направленности и групповой старшей группы компенсирующей направленности; нарушена целостность гигиенического покрытия потолка и стен (дефекты, трещины, шелушения) в горячем цехе и подсобных помещениях пищеблока, что не допускает проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств. Вышеперечисленные факты являются нарушением ст.28 ФЗ-52 от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пп. 5.1, 5.4, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Выполнение указанных выше нарушений связано с необходимостью проведения ремонта. В ходе рассмотрения вышеназванных протоколов об административном правонарушении было установлено, что здания, в которых расположено ГБОУ СОШ № 9 г.Сызрани находятся в собственности муниципального образования - городской округ Сызрань и переданы в оперативное управление МКУ «СЭЗиС». В целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования на территории городского округа Сызрань Самарской области между Правительством Самарской области и администрацией муниципального района Сызранский Самарской области 05 мая 2012 года заключено соглашение, по условиям которого администрация муниципального района Сызранский Самарской области осуществляя функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области обязана передать учреждению в пользование здание, соответствующее всем установленным требованиям, в т.ч. и санитарным нормам и правилам. С целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления, а также решения вопросов по содержанию и обслуживанию объектов социальной сферы, содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда создано Муниципальное казенное учреждение городского округа Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений». Между МКУ «СЭЗиС» и ГБОУ СОШ № 9 г.Сызрани заключен договор № 9 от 01.12.2016 на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом. Согласно договору, обязанности по содержанию, текущему ремонту имущества, организации капитального ремонта, а также расходов на обслуживание оборудования, проведение работ, связанных с устранением нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства возложены на МКУ «СЭЗиС». Таким образом, и в силу закона и в силу договора лицом обязанным производить ремонтные работы в зданиях ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрани является МКУ «СЭЗиС». Следовательно, ответственным лицом за выявленные в ходе проверки нарушения является МКУ «СЭЗиС». Кроме того, директором ГБОУ СОШ № 9 г.Сызрани предпринимались все возможные меры для информирования МКУ «СЭЗиС» о необходимости проведения ремонтных работ в зданиях школы и структурных подразделениях, что подтверждается многочисленными письменными обращениями. Полагает, что постановление № *** Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области ФИО1 от <дата>, которым юридическое лицо - МКУ «СЭЗиС» привлечено к административной овтетственности по ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 500 руб. Данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, с учетом требований, изложенных в ст. 4.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, что предполагает в каждом конкретном случае проанализировать объективную сторону, выявить причинную связь между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате него последствиями.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно п. 2.4 договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от <дата> и дополнительного соглашения к договору № *** от <дата> о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, МКУ «СЭЗиС» обязано поддерживать имущество в исправном состоянии, содержать и оборудовать муниципальное имущество в соответствии с техническими, санитарными, противопожарными и иными установленными действующим законодательством требованиями, своевременно принимать необходимые меры, направленные на соблюдение указанных требований за счет бюджетных средств, выделяемых на указанные цели.

Предметом договора является определение порядка использования движимого и недвижимого муниципального имущества, закрепляемого за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с постановлением главы Администрации г.о. Сызрань Самарской области от 07.12.2011.

Согласно договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от <дата> № *** ссудополучателю ГБОУ СОШ № 9 передаваемое имущество является собственностью муниципального образования г.о. Сызрань и принадлежит ссудодателю МКУ «СЭЗиС» на праве оперативного управления, ссудодатель МКУ «СЭЗиС» обязано нести расходы по содержанию имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту; обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния, в пределах бюджетных ассигнований, путем подачи заявок на проведение капитального ремонта в орган Администрации г.о.Сызрань; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонта недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства; осуществлять благоустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в пределах бюджетных ассигнований ( п.3.1.4 -3.1.8).

Учреждение МКУ «СЭЗиС» является ответственной организацией за содержание переданного ему имущества на праве оперативного управления.

Судом установлено, что <дата> в 16.25 час. при проведении плановых мероприятий по контролю в СП «Детский сад № 16» ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрань, расположенном по адресу: 446013, Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, выявлено, что юридическим лицом МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: нарушена целостность гигиенического покрытия стен и потолка (следы протечек, шелушение гигиенического покрытия, трещины) в спальной и групповой разновозрастной группы общеразвивающей направленности и групповой старшей группы компенсирующей направленности; нарушена целостность гигиенического покрытия потолка и стен (дефекты, трещины, шелушения) в горячем цехе и подсобных помещениях пищеблока, что не допускает проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении № *** от <дата>.

Кроме того, <дата> в 16.15 час. при проведении плановых мероприятий по контролю в СП «Детский сад № 16» ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрань, расположенном по адресу: 446013, Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, выявлено, что юридическим лицом МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: нарушена целостность гигиенического покрытия стен и потолка (следы протечек, шелушение гигиенического покрытия, трещины) в туалетной младшей группы общеразвивающей направленности, в групповой средней группы общеразвивающей направленности, в туалетной разновозрастной группы компенсирующей направленности, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении № *** от <дата>.

Указанные нарушения являются нарушениями ст.11,24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 5.1, 5.4, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие заявителем исчерпывающих мер для соблюдения требований санитарного законодательства.

Доводы представителя юридического лица об отсутствии вины МКУ «СЭЗиС» в совершении административного правонарушения, судом не принимаются во внимание, поскольку доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения выявленных в ходе проверки санитарных норм и правил, своими силами и средствами (объем, смета и стоимость ремонтных работ, материалов и оборудования, необходимых для устранения указанных нарушений), юридическим лицом не представлено.

Кроме того, суд полагает несостоятельными доводы заявителя о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в силу следующего.

На основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанное выше обстоятельство, не подтверждает, что МКУ «СЭЗиС» предпринимались реальные меры, направленные на исполнение предписания в период его действия, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, в данном случае бюджета г.о. Сызрань.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что МКУ «СЭЗиС» не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Обжалуемое постановление должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани принято в пределах соответствующей компетенции, наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, предусмотренной для юридических лиц и в минимальном размере. Существенных нарушений процессуальных требований не допущено. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р е ш и л:

Постановление № *** Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области ФИО1 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» - оставить без изменения, а жалобу юридического лица МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения либо получения его копии.

Судья: Сапего О.В.