Постановление № 5-476/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 5-476/2018

Дело №5-476/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 июля 2018 года г. Димитровград

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Власова Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Авитум», юридический адрес: ФИО4 Осетия-Алания, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, место фактического осуществления деятельности: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведенной Межрегиональным управлением №172 ФМБА России в период с 13 час. 10 мин. до 15 час. 40 мин. 05 марта 2018 года проверки исполнения требований санитарного законодательства в деятельности ООО «Авитум» выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований законодательства в области обращения с медицинскими отходами, выразившиеся в следующем.

Руководителем филиала ООО «Авитум» в г.Димитровграде не утверждена инструкция, в которой должны быть определены ответственные сотрудники и процедура обращения с медицинскими отходами, что является нарушением требований п.11.24 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.3.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования по обращению с медицинскими отходами», ст.22 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

К работам по обращению с медицинскими отходами допускается привлечение лиц, не прошедших предварительный инструктаж по безопасному обращению с медицинскими отходами. В филиале ООО «Авитум» в г.Димитровграде не было организовано и не проводилось гигиеническое обучение персонала (врачей, медсестер, санитарок) правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами. Не был организован предварительный обязательный ежегодный инструктаж персонала по правилам безопасного обращения с отходами (не проводился в 2017 году). В марте 2018 года к работам по обращению с медицинскими отходами без проведения предварительного инструктажа была допущена вновь принятая санитарка ФИО1 Нарушены требования п.3.5, п.4.3 СанПиН 2.1.7.2790-10, ст.22 Закона №52-ФЗ.

Отсутствует (не представлена) утвержденная руководителем медицинской организации схема обращения с медицинскими отходами в филиале ООО «Авитум» в г.Димитровграде, в которой указываются сведения: о количественном и качественном составе образующихся медицинских отходов; о применяемых способах обеззараживания/обезвреживания медицинских отходов класса Б; о порядке сбора медицинских отходов; о порядке и местах временного хранения (накопления) медицинских отходов; о нормативах образования медицинских отходов; о потребности в расходных материалах и таре доя сбора медицинских отходов, исходя из обязательности смены пакетов 1 раз в смену (не реже 1 раза в 8 часов), одноразовых контейнеров для острого инструментария не реже 72 часов, в операционных залах после каждой операции; о кратности вывоза медицинских отходов; о порядке действий персонала при нарушении целостности упаковки; об организации гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами. Чем нарушены требовапн7ия п.11.24 СанПиН 2.1.3.2630-10, п.3.6 и 3.7 СанПиН 2.1.7.2790-10. Ст.22 Закона №52-ФЗ.

Филиал ООО «Авитум» в г.Димитровграде имеет только один общий вход (для персонала, посетителей, выгрузки медикаментов, запасного оборудования, транспортировки медицинских отходов класса А и Б). Планировка помещений филиала не исключает возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности, не обеспечивает оптимальные условия для осуществления лечебно-диагностического процесса и соблюдения санитарно-0противоэпидемиолгческого режима и труда медицинского персонала. Технические помещения (водоподготовка, приготовление и хранение диализных концентратов, помещение для ремонта оборудования, помещение хранения медицинских отходов с холодильником) располагаются в подвальном помещении МПС №1 ФГБУЗ КБ №172 ФМБА России, вход в которые осуществляется через общий коридор приемного отделения МПС №1 ФГБУЗ КБ №172 ФМБА России. Чем нарушены требования п.3.1 и 3.3. главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10, ст.24 Закона №52-ФЗ.

Из-за отсутствия разработанных инструкций, схем движения отходов, средний и младший персонал действовал на момент проверки по своему усмотрению с обращении медицинских отходов: 05.03.2018 в 13.10 час. при входе в филиал ООО «Авитум» непосредственно в тамбуре, где имелся доступ посторонних лиц, на полу были обнаружены сложенные без контейнеров два пакета емкостью 30 л желтого цвета с необеззараженными (сухими) медицинскими отходами (диализаторами, наборами магистралей); при этом пакеты с отходами не были закрыты с использованием бирок-стяжек или других приспособлений, исключающих высыпание отходов класса Б; не были промаркированы с нанесением названия организации, даты и фамилии ответственного за сбор отходов лиц.

Нарушены требования п.п.4.10, 4.13, 4.14, 4.16, 5.6, 6.4 СанПиН 2.1.7.2790-10, ст.22 Закона №52-ФЗ.

На момент проверки не были определены применяемые способы обеззараживания/обезвреживания и удаления медицинских отходов: для проведения дезинфекции отходов класса Б (использованных перчаток, диализаторов, наборов магистралей, ватных шариков). Вместо 1.5% раствора «Астрадез-макс» с экспозицией 90 мин. применялся 0,15% раствор с экспозицией 5 мин, что является нарушением п.3.1 Инструкции №062/12 от 08.10.2012 по применению дезинфицирующего средства «Астрадез-макс», п.п. 5.5., 5.8 СанПин 2.1.7.2790-10, ст.22 Закона №ФЗ-52.

Не организован учет и контроль движения отходов класса Б в журнале учета образующихся отходов не указано количество вывозимых единиц упаковки и/или вес отходов, сведения о вывозе отходов с указанием организации, производящей вывоз, что является нарушением п.8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10, мт.22 Закона №52-ФЗ.

При осмотре холодильника, в котором складировались медицинские отходы, выявлено, что в нем находились пакеты желтого цвета с медицинскими отходами класса Б в большом количестве (часть пакетов сложена поверх картонных коробок). Использование тары, поверхность которой неустойчива к механическому воздействию, моющих и дезинфицирующих средств, является нарушением требований п.4.6 СанПиН 2.1.7.2790-10, ст.22 Закона №52-ФЗ.

Согласно журналу учета образующихся медицинских отходов в день в холодильнике складировалось по 2 пакета. Вывоз отходов в журнале не фиксировался. Представлено 3 акта обезвреживания медицинских и биологических отходов от ИП ФИО2 от 14.02.2018 на 55 кг, от 19.02.2018 на 9,2 кг, от 21.02.2018 на 172,5 кг. В помещении временного хранения отходов отсутствовал бактерицидный облучатель, что является нарушением требований п.10.9 СанПиН 2.1.7.2790-10, ст.22 Закона №52-ФЗ.

Таким образом, ООО «Авитум» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО «Авитум» ФИО5, действующий на основании доверенности от 15.06.2018, в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, дополнительно пояснил, что в настоящее время часть выявленных нарушений санитарного законодательства устранены. Разработан инструктаж по обращению с медицинскими отходами, разработана схема движения отходов, проведен инструктаж с персоналом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Межрегионального управления №172 ФМБА России ФИО3., в судебном заседании пояснила, что действительно часть выявленных нарушений в настоящее время устранена: разработан инструктаж по обращению с медицинскими отходами, разработана схема движения отходов, проведен инструктаж с персоналом.

В силу требований ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Выслушав представителя ООО «Авитум», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, нахожу установленным, что ООО «Авитум» нарушило требования ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требования п.п.3.2, 3.5, 4.3, 4.16, 5.5., 5.8, 6.4, 8.2, 10.9 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования по обращению с медицинскими отходами», п.3.1, 3.3., п.11.24 СпнПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из представленной суду выписки из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Авитум» является общая врачебная практика.

На основании распоряжения заместителя руководителя Межрегионального управления №172 ФМБА России от 20.02.2018 №9-п в отношении ООО «АВИТУМ», расположенного по адресу: <...>, проведена плановая проверка в целях проверки исполнения ООО «АВИТУМ» при осуществлении своей деятельности обязательных требований, установленных законодательством РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства в сфере технического регулирования.

Вина ООО «Авитум» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: актом проверки №18 от 02.04.2018; предписанием №11 от 02.04.2018; иными материалами дела.

Факт выявленных в деятельности ООО «Авитум» нарушений в области санитарно-эпидемиологического законодательства не оспаривался в судебном заседании представителем ООО «Авитум».

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст.49 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы: класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам; класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы; класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы; класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным; класс "Д" - радиоактивные отходы.

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пояснениям представителя ООО «Авитум» и не оспаривалось в судебном заседании должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, выявленные нарушения в настоящее время частично устранены.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства, прихожу к выводу о том, что совершенное ООО «Авитум» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов дела судьей не установлено, и материалы дела принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Однако ООО «Авитум» в нарушение требований ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не было принято всех зависящих мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При назначении административного наказания учитываю обстоятельства и характер содеянного, в качестве смягчающих наказание обстоятельств признание вины и раскаяние в содеянном, а также, что выявленные нарушения частично устранены, полагаю возможным не применять к ООО «Авитум» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а назначить обществу наказание в виде административного штрафа.

Оснований для назначения ООО «Авитум» административного наказания в виде предупреждения не нахожу.

Учитывая степень общественной опасности правонарушения, наличие нарушений санитарного законодательства, полагаю необходимым назначить ООО «Авитум» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь ст. ст.23.1, 29.10, 32.12 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Авитум» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф следует оплатить по следующим реквизитам:

назначение платежа: штраф за административное правонарушение;

получатель: управление Федерального казначейства по Ульяновской области (Межрегиональное управление № 172 ФМБА России),

банк получателя: Отделение по Ульяновской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ (отделение Ульяновск), город Ульяновск, р/счет <***>, ИНН <***>, БИК 047308001, КПП 730201001, ОКТМО 73705000, КБК 38811628000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Власова