Постановление № 5-1808/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 5-1808/2020

Дело № 5-1808/2020

74RS0029-01-2020-003694-50


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть постановления оглашена 02 сентября 2020 года)

г. Магнитогорск Челябинская область 04 сентября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1, при секретаре Степченковой Т.И.,

с участием: лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО2, защитника – Марченко С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, <данные изъяты>, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

10 августа 2020 года начальником управления гражданской защиты населения администрации г.Магнитогорска в отношении заместителя директора магазина АО «Торговый дом «Перекресток» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ за нарушение требований пп. б п.6 постановления Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417 и п.14-1 распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности».

В судебном заседании ФИО2 вину в нарушении указанных правил не признала, полагая, что она не допустила нарушений поскольку то покупателей в доступной форме доведена информация о необходимости ношения средств индивидуальной защиты в помещении магазина, имеются антисептики и одноразовые маски для использования покупателями.

Защитник Марченко С.В. поддержал позицию лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель управления гражданской защиты населения администрации г.Магнитогорска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, заслушав участников процесса, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В подтверждение виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, управлением гражданской защиты населения администрации г.Магнитогорска представлены:

- протокол об административном правонарушении №63 от 10 августа 2020 года из которого следует, что заместитель директора магазина АО «Торговый дом «Перекресток» допустила нарушение указанных правил, а именно не обеспечила контроль за использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания со стороны покупателей магазина;

- протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10 августа 2020 года торгового зала магазина «Перекресток» по адресу: <...>, которым установлено нахождение покупателей в торговом зале магазина без средств индивидуальной защиты, с приложением диска с видеозаписью;

- приказ о переводе ФИО2 на должность заместителя директора универсама АО «Торговый дом «Перекресток» от 01 февраля 2019 года;

- должностная инструкция заместителя директора магазина.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Между тем, протокол №63 от 10 августа 2020 года в отношении ФИО2, описания события административного правонарушения не содержит.

В данном протоколе указано, что в названные выше время и месте ФИО2 допустила нарушение указанных правил, а именно не обеспечила контроль за использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания со стороны покупателей магазина.

При этом обстоятельства, при которых ФИО2 совершено данное деяние, в протоколе не описаны, какие именно покупатели находились без средств индивидуальной защиты органов дыхания, объяснения у данных лиц не отобраны, из протокола осмотра данные обстоятельства также не усматриваются, видеозапись на приложенном диске отсутствует, не описаны и действия самой ФИО2 которые выразились в отсутствии контроля.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Кроме того, согласно п.14.1 распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности», руководителям организаций независимо от форм собственности, оказывающих услуги населению, с 12 мая 2020 года и до особого распоряжения обеспечить контроль за использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) работниками (за исключением работников, не осуществляющих непосредственный контакт с другими работниками организации или с клиентами) и клиентами.

Органом, составившим протокол, не исполнена должным образом обязанность по представлению доказательств в обоснование виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, так в материалах отсутствуют доказательства приема ФИО2 на должность категории руководитель.

Между тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Допущенное при составлении протокола об административном правонарушении нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня получения сторонами его копии.

Судья: