Решение № 2А-295/2025 2А-295/2025~М-189/2025 М-189/2025 от 1 июня 2025 г. по делу № 2А-295/2025

№2а-295/2025г. 62RS0011-01-2025-000290-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 июня 2025 года г.Спас-Клепики

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Самсаковой Н.С.

При секретаре Кручининой С.С.

С участием представителя истца пом. прокурора района Донском А.М., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействие и обязании принять меры по организации ремонта автомобильной дороги «от автодороги «Спас-Клепики-Рязань» - п.Болонь»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Клепиковского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействие и обязании принять меры по организации ремонта автомобильной дороги «от автодороги «Спас-Клепики-Рязань» - п.Болонь», в котором просит признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «от автодороги «Спас-Клепики-Рязань» - п. Болонь» (идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-247) и обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по организации ремонта автомобильной дороге «от автодороги «Спас-Клепики-Рязань» - п. Болонь» (идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-247) в соответствии с требованиями п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Клепиковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «от автодороги «Спас-Клепики-Рязань» - п. Болонь» (идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-247). При обследовании автомобильной дороги «от автодороги «Спас-Клепики-Рязань» - п. Болонь» (идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-247) установлено, что на вышеуказанном участке имеются многочисленные повреждения дорожного полотна в виде выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры, в нарушение п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно:

128см. х 9 см х 130 см (выбоина № 1);

см. х 7 см. х 120 см. (выбоина № 2);

120 см. х 11 см. х 75 см. (выбоина № 3);

108 см. х 7 см. х 119 см. (выбоина № 4);

152 см. х 8 см. х 99 см. (выбоина № 5);

183 см. х 6 см. х 85 см. (выбоина № 6).

Таким образом, указанная автомобильная дорога не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании пом. прокурора поддержал административные исковые требования, ссылаясь на изложенное выше.

В судебном заседании представитель административного ответчика - ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» участия не принимал, о времени и месте слушания дела надлежаще извещен. Письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований, не считает себя надлежащим административным ответчиком, полагает, что ответственность должна возлагаться на АО «Рязаньавтодор».

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области участия не принимал, о времени и месте слушания дела надлежаще извещен, возражений не представил.

Суд, выслушав пом. прокурора и исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п.1 ст.12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12).

Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (п.1 ст.5); автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (п. 2 ст. 5); к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п.3 ст.5); критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 5).

В силу п.1 и п.4 ст.4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 N 222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 24.12.2008 N 811-IV РОД) к полномочиям уполномоченного органа в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог; разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов.

Согласно п.п.1,4 ст.5 Закона Рязанской области от 08.10.2018 № 60 - ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» к полномочиям уполномоченного органа относятся, в том числе реализация региональной политики в области организации дорожного движения на территории Рязанской области в соответствии с государственной политикой Российской Федерации в области организации дорожного движения; утверждение определенных в соответствии с методикой, предусмотренной Федеральным законом, нормативов финансовых затрат областного бюджета на выполнение работ и оказание услуг по реализации мероприятий по организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с пунктами 4,5 раздела 1 Постановления Правительства Рязанской области от 21.01.2009 N 7 «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области» министерство является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в области организации дорожного движения на территории Рязанской области. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Рязанской области.

В сентябре 2018 года было создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог.

Согласно п.2 раздела 2 Устава ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение сохранности автомобильных дорог; контроль за выполнением подрядными организациями норм и правил эксплуатации автомобильных дорог; обеспечение принятия в установленном порядке мер по устранению выявленных недостатков и иное.

В соответствии с Приложением № 2 Постановления Правительства Рязанской области от 17.07.2007 N 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога «от автодороги «Спас-Клепики-Рязань» - п. Болонь» (идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-247), входит в указанный перечень дорог Клепиковского района Рязанской области.

В силу ст.ст.210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, а учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судом установлено, что при обследовании автомобильной дороги «от автодороги «Спас-Клепики-Рязань» - п. Болонь» (идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-247) установлено, что на вышеуказанном участке имеются многочисленные повреждения дорожного полотна в виде выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры, в нарушение п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно:

128см. х 9 см х 130 см (выбоина № 1);

см. х 7 см. х 120 см. (выбоина № 2);

120 см. х 11 см. х 75 см. (выбоина № 3);

108 см. х 7 см. х 119 см. (выбоина № 4);

152 см. х 8 см. х 99 см. (выбоина № 5);

183 см. х 6 см. х 85 см. (выбоина № 6).

Данные обстоятельства подтверждаются Актом №18 от 25 марта 2025 года и фототаблицей к нему (л.д.10-16).

В соответствии с пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице А 1 ГОСТ Р 50597-2017 выбоина - это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Таким образом, указанная автомобильная дорога не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Доводы ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о том, что ГКУ не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги, и им были приняты все меры для соблюдения правил и норм по обеспечению безопасности дорожного движения (заключен государственный контракт), не свидетельствуют о надлежащем исполнении административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей. В силу вышеперечисленных норм права обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в оперативном управлении у ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», а также деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию этих дорог должна обеспечиваться именно административным ответчиком.

На момент рассмотрения дела, административным ответчиком не представлено доказательств по устранению выявленных нарушений, в связи с чем, сам по себе факт заключение государственного контракта не опровергает факт бездействия ответчика и не освобождает его от обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства.

Суд полагает, что непринятие мер по устранению вышеуказанных нарушений на данной автомобильной дороге создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, влекущим гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, поскольку установил факт бездействия административного ответчика в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «от автодороги «Спас-Клепики-Рязань» - п. Болонь» (идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-247).

Суд также считает, что испрашиваемый прокурором срок - в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, для исполнения решения является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «от автодороги «Спас-Клепики-Рязань» - п. Болонь» (идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-247).

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» ОГРН <***>, дата внесения записи: 24.09.2018г. принять меры по организации ремонта автомобильной дороги «от автодороги «Спас-Клепики-Рязань» - п. Болонь» (идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-247) в соответствии с требованиями п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме в суд апелляционной инстанции - Рязанский областной суд - с подачей апелляционной жалобы через Клепиковский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2025 года.

Судья Н.С.Самсакова