Решение № 2А-494/2017 2А-494/2017~М-506/2017 М-506/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-494/2017

Дело № 2а-494/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бея Бейского района Республики Хакасия 27 декабря 2017 г.

Бейский районный суд

в составе председательствующего судьи Захаровой А.А.,

при секретаре Топоеве Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Бейского района Республики Хакасия, Комитету по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия о признании решения незаконным, признании аукциона несостоявшимся, административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Бейского района Республики Хакасия, Комитету по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия о признании решения незаконным, признании аукциона несостоявшимся,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Бейского района Республики Хакасия о признании решения незаконным, признании аукциона несостоявшимся.

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Бейского района Республики Хакасия о признании решения незаконным, признании аукциона несостоявшимся.

ФИО1 и ФИО2 каждый административные исковые требования мотивировали тем, что в сентябре 2017 г. администрация Бейского района Республики Хакасия предоставила в аренду земельный участок, расположенный по <адрес>, общей площадью 5000 кв. м., опубликованный в газете «Саянская Заря» № 26 (9600) от 07 июля 2017 г.; а также земельные участки, расположенные по <адрес> В, общей площадью 500 кв. м., <адрес>, общей площадью 2720 кв. м., <адрес>, общей площадью 1779 кв. м., опубликованные в газете «Саянская Заря» № 29 (9603) от 28 июля 2017 г. Полагают, что при проведении предварительного согласования предоставления вышеназванных участков в аренду нарушены их права на получение вышеназванных участков в аренду в связи с тем, что в соответствии с публикациями в газете «Саянская Заря» 07 июля 2017 г. был указан один участок, а затем 28 июля 2017 г. было указано уже фактически три земельных участка с разными адресами и площадями, таким образом, было невозможно установить, какие земельные участки предоставляются в аренду и, соответственно, определить необходимость в получении в аренду вышеназванных земельных участков. Считают, что объявления в газетах «Саянская Заря» от 07 июля 2017 г. № 26 (9600), от 28 июля 2017 г. № 29 (9603) не дают достоверные сведения о земельных участках, право аренды на которые предоставляется. Кроме того, в соответствии с поданными объявлениями невозможно отождествить выделяемые участки, так как землеустроительные работы на выделяемых участках и межевание не проведены. Просят суд признать решение администрации Бейского района Республики Хакасия о предоставлении земельных участков в аренду расположенных по <адрес>, общей площадью 5000 кв. м. опубликованного в газете «Саянская Заря» № 26 (9600) от 07 июля 2017 г.; а также расположенных по <адрес> В, общей площадью 500 кв. м., <адрес>, общей площадью 2720 кв. м., <адрес> Б, общей площадью 1779 кв. м., опубликованные в газете «Саянская Заря» № 29 (9603) от 28 июля 2017 г., незаконным. Признать публичный аукцион о предоставлении указанных земельных участков в аренду, проводимый администрацией Бейского района Республики Хакасия, не состоявшимся.

Определением Бейского районного суда РХ от

дело № 2а-494/2017
г. административное
18 декабря 2017
по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Бейского района Республики Хакасия о признании решения незаконным, признании аукциона несостоявшимся и административное дело № 2а-495/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Бейского района Республики Хакасия о признании решения незаконным, признании аукциона несостоявшимся объединены в одно производство, присвоен единый номер дела № 2а-494/2017.

Определением Бейского районного суда РХ от 18 декабря 2017 г. для участия в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия, в качестве заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, суду пояснил, что в связи с тем, что первоначально поданное извещение в газету от 07 июля 2017 г. не было отменено на момент выхода вторичного извещения в газету от 28 июля 2017 г., а было отменено лишь 18 августа 2017 г., он не имел возможности обратиться в администрацию Бейского района РХ с заявлением о праве участвовать в аукционе на спорные земельные участки.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административных истцов ФИО1 и ФИО2 - ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, дополнительно суду пояснил, что в извещениях менялись площади земельных участков и адреса, отсутствовали кадастровые номера, что является нарушением действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации Бейского района Республики Хакасия, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО6 с административными исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении административных исков отказать по тем основаниям, что 17 апреля 2017 г. ФИО3 написал заявление о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов вновь образуемого земельного участка, площадью 5000 кв.м., расположенного по <адрес>, о чем опубликовано извещение в газете «Саянская заря» от 07 июля 2017 г. № 26 (9600). 06 июля 2017 г. ФИО3 вновь написал заявление, где просил отозвать ранее поданное заявление от 17 апреля 2017 г. на земельный участок в <адрес>Б, после чего в газете «Саянская заря» от 18 августа 2017 г. № 32 (9606) опубликовано о недействительности предыдущего извещения в газете «Саянская заря» от 07 июля 2017 г. № 26 (9600). Также 06 июля 2017 г. ФИО3 и ФИО4 написали заявление о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов вновь образуемых земельных участков размерами 2720 кв.м., и 1779 кв.м., расположенные по <адрес>, Е.Я.. написала заявление о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов вновь образуемого земельного участка размером 500 кв.м, расположенного по <адрес>, о чем, соответственно, опубликовано извещение в газете «Саянская заря» от 28 июля 2017 г. № 29 (9603). В соответствии с п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю, также принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса РФ и направляет указанное решение заявителю, что и было выполнено администрацией Бейского района Республики Хакасия в полном объеме. 06 сентября 2017 г. от ФИО2 и ФИО1 поступили заявления о предоставлении права участвовать в аукционе на земельные участки, расположенные по <адрес>, размерами 2720 кв.м, и 1779 кв.м, которым 12 сентября 2017 г. Комитетом по управлению имуществом администрации Бейского района вручены уведомления о том, что срок подачи заявлений об участии в аукционе, которой составлял 30 дней с момента опубликования извещения в газете «Саянская заря» от 28 июля 2017 г. № 29 (9603), истек в связи, с чем аукцион признан несостоявшимся на основании п. 14 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административных истцов, представителя административных ответчиков, свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3. Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. (ред. от 29 июля 2017 г.) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 приведенной статьи установлено, что в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Пунктом 4 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с п. 5 указанной статьи Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 17 апреля 2017 г. ФИО3 обратился в администрацию Бейского района РХ с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов вновь образуемого земельного участка, площадью 5000 кв.м., расположенного по <адрес>

В связи с чем, 07 июля 2017 г. в газете «Саянская Заря» администрацией Бейского района Республики Хакасия опубликовано извещение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по <адрес>, общей площадью 5000 кв.м.

Впоследствии 06 июля 2017 г. ФИО3 указанное заявление отозвал, обратился в администрацию Бейского района РХ с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов вновь образуемого земельного участка, площадью 2720 кв.м., расположенного по <адрес>. Также 06 июля 2017 г. в администрацию Бейского района РХ обратилась ФИО4 с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов вновь образуемого земельного участка, площадью 1779 кв.м., расположенного по <адрес>

В связи с чем 28 июля 2017 г. в газете «Саянская Заря» администрацией Бейского района Республики Хакасия опубликованы извещения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных по <адрес>, общей площадью 500 кв.м.; <адрес>, общей площадью 2720 кв.м.; <адрес>, общей площадью 1779 кв.м.

18 августа 2017 г. в газете «Саянская Заря» опубликовано извещение, в котором указано, что извещение, опубликованное в газете «Саянская заря» от 07 июля 2017 г. № в части земельного участка, расположенного по <адрес> общей площадью 5000 кв.м., считать недействительным.

Указанные обстоятельства подтверждены свидетелем Е.Я., которая в судебном заседании пояснила, что сначала было опубликовано извещение на земельный участок с площадью 5000 кв.м., впоследствии опубликовали извещение на три земельных участка.

Заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня опубликования указанных извещений (от 07 июля 2017 г. и от 28 июля 2017 г.) в администрацию Бейского района РХ не поступало.

По истечении тридцати дней со дня опубликования указанных извещений (как с момента извещения 07 июля 2017 г., так и с момента извещения 28 июля 2017 г.) 06 сентября 2017 г. ФИО2 обратился в Комитет по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия с заявлением о предоставлении ему права участвовать в аукционе на предоставление в аренду земельного участка по <адрес>, общей площадью 2720 кв.м.

Также 06 сентября 2017 г. ФИО1 обратился в Комитет по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия с заявлением о предоставлении ему права участвовать в аукционе на предоставление в аренду земельного участка по <адрес>, общей площадью 1779 кв.м.

12 сентября 2017 г. ФИО2 и ФИО1 Комитетом по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия направлены уведомления об истечении срока подачи заявлений об участии в аукционе 28 августа 2017 г., в проведении аукциона отказано, что не противоречило и соответствовало нормам действующего законодательства.

Таким образом, судом установлено, что администрация Бейского района РХ в пределах своих полномочий, руководствуясь нормами Земельного кодекса РФ и Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. (ред. от 29 июля 2017 г.) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в установленном порядке провела процедуру предоставления земельных участков в аренду с учетом особенностей предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предусмотренных соответствующими требованиями закона, регулирующего данные правоотношения.

Доводы представителя административных истцов ФИО5 о том, что в нарушение действующего законодательства в извещениях менялись площади земельных участков и адреса, отсутствовали кадастровые номера, суд признает необоснованными, поскольку в п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, как указано выше, перечислены иные требования к извещению о предоставлении земельного участка.

Проанализировав исследованные судом доказательства в их совокупности, суд признает необоснованными и неподлежащими удовлетворению административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 к Администрации Бейского района Республики Хакасия, Комитету по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия о признании решения незаконным, признании аукциона несостоявшимся.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных административных исковых требований признании решения незаконным, признании аукциона несостоявшимся надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Бейского района Республики Хакасия, Комитету по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия о признании решения незаконным, признании аукциона несостоявшимся, и административного искового заявления ФИО2 к Администрации Бейского района Республики Хакасия, Комитету по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района Республики Хакасия о признании решения незаконным, признании аукциона несостоявшимся отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Захарова

Справка: мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 09 января 2018 г.

Судья А.А. Захарова