Апелляционное определение № 33-3519/2025 33А-348/2026 от 7 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Сандакова С.Ц.

дело № 33а-348/2026

поступило 30 декабря 2025 года

УИД 04RS0001-01-2025-001027-16


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

8 апреля 2026 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Булгытовой С.В.

судей Хаыковой И.К., Урбашкиевой Э.К.

при секретаре Танхаевой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры к Администрации МО «Курумканский район» об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления

по апелляционным жалобам Администрации МО «Курумканский район» и заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия

на решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 11 ноября 2025 года, которым постановлено:

- исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Курумканский район»:

- в течение года со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории МО «Курумканский район» площадку накопления твердых коммунальных отходов на срок не более чем 11 месяцев;

- в течение года после включения вновь образованного места (площадки) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО освободить от отходов производства и потребления земельный участок с кадастровым номером 03:11:370112:108, а также прилегающую к нему территорию в границах участка с кадастровым номером 03:11:370112:232 и кадастрового квартала 03:11:370112.

Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения представителя Администрации МО «Курумканский район» ФИО1, представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО2, прокурора Качиной Е.Г., ознакомившись с апелляционными жалобами и материалами дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

1. Восточно-Байкальская межрайонная природоохранная прокуратура просила суд обязать Администрацию МО «Курумканский район»:

- в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории МО «Курумканский район» площадку накопления твердых коммунальных отходов на срок не более чем 11 месяцев;

- в течение 6 месяцев после включения вновь образованного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов освободить от отходов производства и потребления земельный участок с кадастровым номером 03:11:370112:108, а также прилегающую к нему территорию в границах участка с кадастровым номером 03:11:370112:232 и кадастрового квартала 03:11:370112.

В иске прокурора третьими лицами указаны Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (далее – Минприроды Республики Бурятия), ООО «ЭкоАльянс».

Дополнительно районный суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора, Правительство Республики Бурятия.

Рассмотрев дело в порядке гражданского судопроизводства, районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционных жалобах Администрация МО «Курумканский район» и Минприроды Республики Бурятия просят отменить решение районного суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 25 февраля 2026 года дело передано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

В заседании суда апелляционной инстанции представители Администрации МО «Курумканский район» и Минприроды Республики Бурятия поддержали доводы апелляционных жалоб, прокурор возражала против удовлетворения жалоб.

2. Рассмотрев дело, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Требования прокурора мотивированы тем, что органы местного самоуправления Курумканского района Республики Бурятия не принимают меры к организации площадки временного накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), соответствующей требованиям законодательства, и ликвидации так называемой «исторической свалки», используемой для размещения отходов.

Она находится на земельном участке с кадастровым номером 03:11:370112:108, частично заходит на территорию участка с кадастровым номером 03:11:370112:232, а также на неразграниченные земли в пределах кадастрового квартала 03:11:370112. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании администрации МО «Курумканский район».

Использование свалки носит неправомерный характер, возможность приведения объекта в состояние, отвечающее установленным требованиям закона, отсутствует. Следовательно, для размещения отходов требуется образование новой специальной площадки накопления отходов, отвечающей установленным требованиям.

Размещение отходов в отсутствие специально оборудованной площадки ТКО влечет угрозу негативного воздействия на окружающую среду.

Администрация МО «Курумканский район» возражала против удовлетворения требований прокурора, ссылаясь на то, что спорный объект размещения отходов включен в Территориальную схему обращения с отходами, утвержденную Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 29.04.2020 № 159-ПР.

Суд первой инстанции удовлетворил административный иск, указав, что использование спорного объекта размещения отходов противоречит требованиям законодательства. Для размещения отходов требуется образование новой специальной площадки накопления отходов, отвечающей установленным требованиям. Администрация МО «Курумканский район» как собственник земельного участка, на котором расположена свалка, является лицом, ответственным за организацию и обустройство площадок накопления отходов, а также за ликвидацию незаконного места размещения ТКО.

Судебная коллегия находит решение суда правильным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В пункте 1 данной статьи указаны такие полномочия как создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что:

объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6);

запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 2 данной статьи территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Сведения, которые должна включать в себя территориальная схема обращения с отходами, перечислены в пункте 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ, в том числе указаны данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статья 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ содержит переходные положения.

Согласно пункту 2.1 данной статьи (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2025 года) до 1 января 2026 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 настоящей статьи.

Пункт 8 данной статьи (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2025 года) предусматривал, что до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 29.04.2020 № 159-ПР утверждена Территориальная схема обращения с отходами Республики Бурятия.

Приказом Минприроды Республики Бурятия от 21.10.2024 № 360-ПР в Территориальную схему включен объект размещения отходов, расположенный в Курумканском районе на земельных участках с кадастровыми номерами 03:11:370112:108 и 03:11:370112:232.

Основные доводы Администрации МО «Курумканский район» и Минприроды Республики Бурятия сводятся к тому, что использование спорной свалки допустимо, поскольку она включена в Территориальную схему.

Эти доводы нельзя принять во внимание.

Включение спорной свалки в Территориальную схему состоялось в отсутствие заключения уполномоченного органа о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов и без включения в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Последующее устранение допущенных нарушений могло бы свидетельствовать о правомерности использования свалки в настоящее время, однако необходимая документация, позволяющая эксплуатацию объекта размещения отходов, на дату вынесения решения районным судом не получена.

В письме Минприроды Республики Бурятия от 17 января 2025 года на имя Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры указано, что Правительством Республики Бурятия в адрес Минприроды России направлены заявления о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов в Перечень, в том числе заявление от 10.10.2024 по объекту в Курумканском районе. Получен отказ Минприроды России по включению объекта в Перечень в связи с доработкой документации (том дела I, л.д. 74).

Сведения о направлении доработанной документации и включении объекта в Перечень суду не представлены.

3 октября 2025 года Администрация МО «Курумканский район» обратилась в Минприроды Республики Бурятия с заявлением о включении спорной свалки в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов.

Данные о положительном результате разрешения заявления отсутствуют.

Из информации Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 24 февраля 2025 года на имя Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры (том I, л.д. 66, 67, 68 ) следует, что от Минприроды Республики Бурятия поступило 11 заявлений о включении в перечень объектов размещения ТКО на территории Республики Бурятия, среди которых заявление относительно спорной свалки, направленное 20 марта 2024 года. По мнению Управления, использовать объект для размещения ТКО невозможно, в том числе из-за расположения объекта в границах установленной приаэродромной территории, в которой выделена шестая подзона. Согласно данным из публичной кадастровой карты на удалении менее 1 км от объекта расположена взлетно-посадочная полоса.

При этом в материалах дела (том дела I, л.д. 195-215) имеются доказательства, свидетельствующие о значительном размере вреда, возникшего в результате размещения отходов на спорной свалке и составляющего 2 920 527 918 рублей, т.е. почти 3 миллиарда рублей.

С учетом таких обстоятельств суд первой инстанции принял правильное решение об удовлетворении требований прокурора.

В апелляционной жалобе Администрации МО «Курумканский район» выражается несогласие с информацией Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 24 февраля 2025 года относительно установленной приаэродромной территории, а также указывается на отсутствие у Минприроды России оснований для отказа в выдаче заключения.

Схожее мнение по установлению приаэродромной территории изложено в апелляционной жалобе Минприроды Республики Бурятия.

Эти доводы нельзя принять во внимание, поскольку в данном деле суд не вправе оценивать указанные обстоятельства, а действия Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора и Министерства природных ресурсов и экологии РФ не признаны незаконными в установленном порядке.

Ссылки Администрации МО «Курумканский район» на то, что вопреки абзацу 2 части 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П судом не определен порядок финансирования процедуры ликвидации свалки, подлежат отклонению, поскольку в данном случае не усматриваются условия, перечисленные в пункте 1 резолютивной части этого Постановления.

С доводами Минприроды Республики Бурятия о том, что прокурор фактически оспаривает нормативный правовой акт, нельзя согласиться, т.к. требования прокурора в данном деле связаны с обжалованием бездействия органа местного самоуправления, т.е. предъявлены иные требования к иному лицу.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые повлекли вынесение неправильного решения, по делу не усматривается.

3. Судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

Решение районного суда постановлено до внесения изменений в пункты 2.1 и 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ.

С 31 декабря 2025 года эти пункты действуют в новой редакции, изменения внесены Федеральным законом от 28.12.2025 № 495-ФЗ.

Статья 6 Федерального закона № 495-ФЗ предусматривает, что:

- настоящий Федеральный закон вступает в силу с 31 декабря 2025 года (часть 1);

- объекты размещения твердых коммунальных отходов, включенные в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, предусмотренный пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), включаются в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, предусмотренный пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), без повторного получения заключений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, при условии представления субъектом Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, плана мероприятий по созданию, реконструкции объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, указанного в абзаце втором пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), или плана (дорожной карты), указанного в абзаце шестом пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона).

В случае выполнения требований, установленных пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ в новой редакции, применительно к спорной свалке Администрация МО «Курумканский район» вправе поставить вопрос о прекращении исполнения решения Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 11 ноября 2025 года.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 11 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации МО «Курумканский район» и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 11 июня 2026 года.

Председательствующий судья

Судьи