Решение № 2А-938/2019 2А-938/2019~М-796/2019 М-796/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-938/2019

г.Смоленск Дело №2а-938/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2019 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

В составе:

председательствующего судьи Чеботаревой Ж.Н.,

при секретаре Киселевой Е.В.,

с участием:

административного истца - ФИО2,

представителя административного ответчика - Администрации г.Смоленска - ФИО3 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя административного ответчика - УМВД России по г.Смоленску - ФИО4 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г.Смоленска, УМВД России по г.Смоленску о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Смоленска, Управлению МВД России по г.Смоленску о признании незаконным бездействия.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в УГИБДД УМВД России по Смоленской области, Западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа (Западное МУГАДН) (г.Смоленск), Администрацию Смоленской области и Администрацию г. Смоленска с заявлением об установлении пешеходного перехода в районе перекрёстка <адрес> в г.Смоленске, а также об организации в районе автобусной остановки <адрес> искусственного освещения.

Аппарат Администрации Смоленской области уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ сообщил о направлении обращения в Администрацию г.Смоленска.

УГИБДД УМВД России по Смоленской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило о направлении обращения для рассмотрения по существу в УМВД России по г.Смоленску.

УМВД России по Смоленской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило о направлении обращения для принятия решения в УМВД России по г.Смоленску.

По мнению административного истца, УГИБДД УМВД России по Смоленской области предоставило некорректную информацию о направлении обращения в УМВД России по г.Смоленску, поскольку в УМВД России по г.Смоленску обращение было направлено из УМВД России по Смоленской области.

Западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа (Западное МУГАДН) (г.Смоленск) письмом от 08.05.2019г. № направило обращение для рассмотрения начальнику управления дорожного хозяйства и строительства Администрации <адрес>.

Ответы на обращение ни из УМВД России по <адрес>, ни из Администрации <адрес> в установленный срок не поступили. Согласно информации, полученной ДД.ММ.ГГГГ в почтовом отделении №, простые и заказные почтовые отправления на имя ФИО2 отсутствуют. При таких данных, полагает, что ответы на обращение не были направлены.

ДД.ММ.ГГГГ в приемной по обращениям граждан Администрации г.Смоленска ФИО2 получил копию письма Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-исх, подготовленного в ответ на обращение, ознакомившись с которым, ФИО2 пришел к выводу, что письмо не содержит в себе ответов по существу обращения. В письме указано, какие действия необходимо предпринять для организации искусственного освещения (проведение комиссионного обследования, разработка ПСД), а также сообщается, что вопрос может быть рассмотрен только при выделении дополнительного финансирования. При этом из письма не усматривается намерения автора принять меры к проведению комиссионного обследования и разрешению вопроса по существу (указывается, что вопрос может быть (а не «будет») рассмотрен по мере выделения дополнительного финансирования).

По вопросу обустройства пешеходного перехода сообщено, что вопрос будет вынесен на ближайшее заседание комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в городе Смоленске. При этом не указаны конкретные сроки рассмотрения вопроса по существу. В структуре Администрации г.Смоленска отсутствует комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения в г.Смоленске (Решение Смоленского городского Совета от 6 июля 2012 года №649 «Об утверждении структуры Администрации города Смоленска»). С учетом изложенного, вышепоименованная комиссия не является органом местного самоуправления, соответственно, обращение должно было быть рассмотрено Администрацией г.Смоленска по существу.

В соответствии с пунктом 4.2 Положения о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в городе Смоленске, утв. Постановлением Администрации города Смоленска от 15.05.2009г. №435-адм «О комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в городе Смоленске», заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Таким образом, рассмотрение вопроса об организации пешеходного перехода на заседании вышеназванной комиссии может быть лишь вспомогательным инструментом при рассмотрении обращения по существу. Рассмотрение вопроса исключительно на заседании комиссии является необоснованным и заведомо влечет нарушения установленных законом сроков рассмотрения обращения гражданина.

С учетом изложенного, оформленный письмом Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-исх ответ на обращение ФИО2 не содержит ответов по существу поставленных вопросов. Из ответа не представляется возможным установить факт принятия Администрацией г.Смоленска конкретных мер к обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства, а также регистрация ответа накануне истечения срока рассмотрения обращения свидетельствуют о формальном подходе Администрации г.Смоленска к рассмотрению поднятых в обращении вопросов. Такой подход нарушает права ФИО2 на рассмотрение его обращения по существу.

На основании изложенного, ФИО2 просил суд:

- признать незаконным бездействие Администрации города Смоленска, выразившееся в ненаправлении ФИО2 ответа на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой об установлении пешеходного перехода в районе перекрёстка <адрес> в г.Смоленске, а также об организации в районе автобусной остановки <адрес> искусственного освещения;

- признать незаконным бездействие Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Смоленску, выразившееся в ненаправлении ФИО2 ответа на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой об установлении пешеходного перехода в районе перекрёстка <адрес> в г.Смоленске, а также об организации в районе автобусной остановки <адрес> искусственного освещения;

- признать незаконным бездействие Администрации города Смоленска, выразившееся в нерассмотрении по существу поставленных вопросов заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой об установлении пешеходного перехода в районе перекрёстка <адрес> в г.Смоленске, а также об организации в районе автобусной остановки <адрес> искусственного освещения;

- обязать Администрацию города Смоленска рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой об установлении пешеходного перехода в районе перекрёстка <адрес> в г.Смоленске, а также об организации в районе автобусной остановки <адрес> искусственного освещения и направить в адрес ФИО2 ответ по существу поставленных в заявлении вопросов в срок не позднее 10 дней со дня принятия решения по настоящему административному исковому заявлению;

- обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Смоленску рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой об установлении пешеходного перехода в районе перекрёстка <адрес> в г.Смоленске, а также об организации в районе автобусной остановки <адрес> искусственного освещения и направить в адрес ФИО2 ответ по существу поставленных в заявлении вопросов в срок не позднее 10 дней со дня принятия решения по настоящему административному исковому заявлению;

- вынести частные определения о принятии мер к недопущению нарушения сроков рассмотрения обращений граждан в адрес Администрации города Смоленска и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Смоленску (л.д.6-12).

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования административного иска к Администрации г.Смоленска поддержал в полном объеме, сославшись на изложенные в нем обстоятельства, а также пояснил, что в полученный им в Управлении дорожного хозяйства и строительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-исх ответ по сути является отпиской, по существу поставленных вопросов ответа не дано, в нем не указаны конкретные действия Администрации г.Смоленска, направленные на решение вопроса. ДД.ММ.ГГГГ им был получен еще один ответ о том, что состоялось заседание комиссии, на котором было принято решение провести обследование участка на предмет возможности устройства пешеходного перехода и уличного освещения, но конкретные сроки мероприятий не указаны.

Представитель административного ответчика - Администрации г.Смоленска - ФИО3 требования административного иска не признал, указав, что административный истец ФИО2 действительно обращался по вопросу организации пешеходного перехода и искусственного освещения. ДД.ММ.ГГГГ на его обращение был дан ответ, затем дополнительно дали еще один ответ. Поскольку бюджет на 2019 год уже был сформирован и указанные расходы в него не включались, Администрация не может обратиться за выделением дополнительных средств. Необходимо провести обследование, составить сметы, а затем уже обращаться в Горсовет с просьбой о финансировании. Ответ был направлен в адрес заявителя простым почтовым отправлением в день вынесения, о чем свидетельствует выписка из электронного журнала по документообороту. Ответ заявителю был дан в установленные сроки и в пределах полномочий органа местного самоуправления.

Представитель административного ответчика - УМВД России по г.Смоленску - ФИО4 требования административного иска не признала, указав, что обращение ФИО2 было рассмотрено и заявителю был дан ответ в установленный законодательством срок.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему административному делу судом был принят отказ административного истца ФИО2 от иска к УМВД России по г.Смоленску о признании незаконным бездействия и производство по настоящему административному делу в указанной части требований ФИО2 было прекращено (л.д.79-80).

Заслушав объяснения указанных лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию г.Смоленска с заявлением о принятии мер по вопросу обустройства пешеходного перехода в районе остановки общественного транспорта <адрес> и на пересечении <адрес>, а также организации искусственного освещения в районе остановки общественного транспорта <адрес>. Заявление принято в Администрации г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующая отметка на копии указанного заявления (л.д.28-29).

Аналогичные обращения ФИО2 направил ДД.ММ.ГГГГ в Западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа (Западное МУГАДН) (г.Смоленск) и Администрацию Смоленской области.

Западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа (Западное МУГАДН) (г.Смоленск) письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направило обращение для рассмотрения начальнику управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г.Смоленска (л.д.20).

Аппарат Администрации Смоленской области уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ исх№ сообщил о направлении обращения в Администрацию г.Смоленска (л.д.25).

По утверждению административного истца, ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ из Администрации г.Смоленска в установленный срок не поступил.

Как следует из письма заместителя начальника Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г.Смоленска ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО2, согласно информации, предоставленной Управлением ЖКХ Администрации г.Смоленска, стационарное наружное освещение по <адрес>, в том числе в районе пересечения с <адрес> (остановка <адрес>), изначально не предусмотрено, имеются опоры, предназначенные только для электроснабжения жилых домов. Наличие таких опор не означает, что они автоматически должны быть задействованы в системе уличного освещения. Для их совместного использования в качестве опор для уличного освещения требуется проведение комиссионного обследования совместно с представителями филиала ПАО «МРСК Центра»-«Смоленскэнерго» с целью уточнения технической возможности устройства уличного освещения с использованием опор электроснабжения и подсоединением кабеля, предназначенного для электроснабжения наружного освещения (светильников). Для устройства освещения (исключая участки в зоне высоковольтных линий) также требуется увеличение мощности, разработка ПСД и строительство при наличии источника финансирования. По результатам обследования (в случае положительного заключения о технической возможности устройства наружного освещения с присоединением к существующим электрическим сетям филиал ПАО МРСК «Центра»- «Смоленскэнерго») направляется заявка для получения технических условий и заключения договора на технологическое присоединение. Данная процедура является обязательной, даже если требуется установить только один светильник. В условиях ограничения бюджетного финансирования план работ по устройству уличного освещения на текущий год сформирован в режиме жесткой экономии бюджетных средств и включает 4 объекта на изготовление ПСД, по которым получены технические условия и оплачено технологическое присоединение. Вопрос устройства наружного освещения по указанному адресу может быть рассмотрен только по мере выделения из бюджета города Смоленска дополнительно финансирования на данные цели (изготовление проектно-сметной документации) в <данные изъяты> году или при формировании проекта бюджета города Смоленска на <данные изъяты> год и плановый период на <данные изъяты> годы (с учетом исполнения расходной части бюджета за <данные изъяты> год), а также согласования с балансодержателем трансформаторных подстанций (ТП)-филиалом ПАО «МРСК Центра»-«Смоленскэнерго» вопроса об увеличении мощности. Управлением дорожного хозяйства и строительства Администрации г.Смоленска принято решение о вынесении вопроса обустройства пешеходного перехода в районе остановки общественного транспорта <адрес> и на пересечении <адрес> на ближайшее заседание комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в городе Смоленске. О принятом решении заявителю будет сообщено дополнительно (л.д.22-23).

Направление ответа на имя ФИО2 по указанному заявителем адресу, подтверждается выпиской из системы электронного документооборота за май 2019г., в пункте 86 которой имеется соответствующая запись от ДД.ММ.ГГГГ под №-исх (л.д.61-64).

Письмом начальника Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дополнительно сообщено о том, что на комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в городе Смоленске (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) вопрос об обустройстве регулируемого пешеходного перехода на пересечении <адрес> был рассмотрен. Принято решение Управлению дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска совместно с ОГИБДД УМВД России по городу Смоленску провести комиссионное обследование данного участка на предмет возможности обустройства нерегулируемого пешеходного перехода, после чего вернуться к рассмотрению данного вопроса после проведение комиссионного обследования (л.д.65).

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ») при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу положений ч.3 ст.8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

На основании ч.1 ст.10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч.1 ст.12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу ст.14 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с Уставом города Смоленска (далее - Устав), принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005г. №164, Администрация города Смоленска является исполнительно-распорядительным органом города Смоленска, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Письменное обращение административного истца было рассмотрено в соответствии с требованиями ч.1 ст.12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в Управлении дорожного хозяйства и строительства, которое является структурным подразделением Администрации города Смоленска, ответ по поставленным в обращении вопросам дан должностным лицом соответствующего органа в пределах своей компетенции, и направлен заявителю в установленный законом срок.

При этом доводы административного истца о том, что поставленные в обращении вопросы по существу не были разрешены суд находит несостоятельными, ответ адресованный истцу касался непосредственно поставленных в обращении вопросов, подготовлен в соответствии с действующими правовыми актами, регулирующими рассматриваемые отношения, даны при соблюдении установленного порядка. Обращение считается рассмотренным не только в случае удовлетворения содержащийся в нем просьбы, а несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконных действиях(бездействии) административного ответчика при рассмотрении обращения.

Таким образом, изложенные в административном иске нарушения административным ответчиком положений ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» при рассмотрении обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Администрации г.Смоленска, в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 в административном иске требований, судом не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Администрации г.Смоленскао признании незаконным бездействия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд города Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ж.Н.Чеботарева

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2019г.