Решение № 2-1059/2018 2-1059/2018 ~ М-864/2018 М-864/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-1059/2018

...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«08» мая 2018 года город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Авдеенко Ю.О.

при секретаре судебного заседания Ничкасовой И.С.,

с участием:

истцов ФИО1, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-1059/2018 по иску ФИО1 и ФИО4, действующих как в своих интересах, так и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска и департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании права на получение социальной выплаты и возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья на всех членов семьи,

установил:

ФИО1 и ФИО4, действуя как в своих интересах, так и в интересах несовершеннолетних детей, обратились в суд с иском к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (далее - департамент) и департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – департамент строительства) о признании права на получение социальной выплаты и возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья на всех членов семьи.

В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на следующие обстоятельства.

6 марта 2014 года истцы обратились в департамент с заявлением о включении их семьи из трех человек в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы (далее по тексту – Федеральная подпрограмма), их семья признана участницей жилищной программы. ДД.ММ.ГГГГ в семье истцов родился второй ребенок, ФИО3, в связи с чем, ими в департамент были представлены сведения об увеличении численности состава их семьи – участницы жилищной программы. Между тем, в апреле 2018 года семье истцов стало известно, что они включены в список молодых семей – претендентов Федеральной подпрограммы на получение социальной выплаты в 2018 году составом семьи три человека, и им планируется предоставить социальную выплату в размере 927 234 рубля, с чем не истцы не согласны.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО4 на иске настаивали, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель департамента в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном возражении просил в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что семья истцов является участницей Федеральной подпрограммы. 7 ноября 2017 года А-вы обратились с заявлением о включении их семьи составом семьи четыре человека, включая ФИО3, в состав участников подпрограммы. 01 февраля 2018 года департаментом в департамента ЯНАО был направлен уточненный список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших получить социальную выплату в 2018 году, в котором семья истцов включена составом четыре человека. Между тем, департаментом ЯНАО семья истцов включена в список молодых семей – претендентов Федеральной подпрограммы на получение социальной выплаты в 2018 году составом семьи три человека. Полагает, что права истцов департаментом не нарушены.

Представитель департамента строительства в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном возражении просил в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что решением департамента ЯНАО утвержден список молодых семей – претендентов Федеральной подпрограммы на получение социальной выплаты в 2018 году, куда семья истца включена составом семьи три человека. Размер социальной выплаты, указанной в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты, остается неизменным в течение всего срока его действия. Оснований для изменения размера социальной выплаты для молодой семьи А-вых не имеется. Полагает, что в иске не приведено доводов о том, что департаментом ЯНАО нарушены права истцов.

Выслушав истцов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17 декабря 2010 года утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, в состав которой входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

В целях реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы" постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе (далее по тексту – Порядок), который определяет механизм предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.

Предоставление социальных выплат молодым семьям за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 (далее - Правила).

В силу пункта 9 Правил право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз. Участие в подпрограмме является добровольным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО4 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ. В состав их семьи входят также их несовершеннолетние дети ФИО2, ... года рождения, и ФИО3, ... года рождения.

Изъявив желание стать участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, супруги А-вы 6 марта 2014 года обратились в департамент (ранее – Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации города Ноябрьска) с соответствующим заявлением.

На основании решения общественной жилищной комиссии при Администрации города Ноябрьска № 9 от 23 марта 2014 года молодая семья А-вых в составе трёх человек, включая ФИО1, ФИО4 и малолетнего ФИО2, ... года рождения, признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на 2015 год, о чем 25 марта 2014 года ФИО4 было направлено уведомление.

13 декабря 2016 года ФИО1 обратилась с заявлением о включении молодой семьи составом семьи три человека в состав участников Федеральной подпрограммы на 2015-2020 годы, о чем 26 января 2017 года принято положительное решение.

Приказом департамента ЯНАО от 2 февраля 2017 года № 24-ОДЖ утверждены списки молодых семей – претендентов Федеральной подпрограммы на получение социальной выплаты в 2017 году (далее по тексту – Федеральный список претендентов) и молодых семей, включенных в резерв на получение социальных выплат в 2017 году.

При этом семья А-вых составом три человека была включена в Федеральный резервный список (п/п №). Планируемый размер социальной выплаты, предоставляемый молодой семье, составлял 927 234 рубля.

В соответствии с пунктом 2.9 Правил в случае изменения у молодых семей - участников Федеральной или Окружной подпрограммы состава семьи (рождение ребенка, усыновление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регистрация брака, расторжение брака и т.д.) такой семье необходимо в течение 10 дней со дня наступления этих обстоятельств уведомить органы местного самоуправления об изменениях в составе семьи, представив подтверждающие документы.

Согласно свидетельству о рождении у истцов ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО3.

Судом установлено и не оспаривалось истцами, что в указанный срок их семья с соответствующим уведомлением в орган местного самоуправления не обращалась.

При этом в 2017 году молодая семья А-вых социальную выплату не получила.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка органы местного самоуправления, признанные в установленном порядке прошедшими отбор для участия в Федеральной или Окружной подпрограммах на соответствующий год, по форме согласно приложению № 5 к настоящему Порядку формируют:

- список молодых семей - участников Окружной подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату;

- список молодых семей - участников Федеральной подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату.

Списки формируются, исходя из даты и времени подачи молодой семьей заявления на участие в Федеральной или Окружной подпрограммах, нумеруются, сшиваются, скрепляются печатью и утверждаются руководителем органа местного самоуправления по состоянию на 01 сентября года, предшествующего планируемому, и до 15 сентября года, предшествующего планируемому, направляются в департамент.

Департамент до 01 октября года, предшествующего планируемому, на основании списков молодых семей - участников Окружной подпрограммы и Федеральной подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом объема средств, которые планируется выделить из окружного бюджета, утверждает:

(в ред. постановления Правительства ЯНАО от 14.08.2014 N 623-П)

- Окружной сводный список молодых семей - участников Окружной подпрограммы на получение социальных выплат в разрезе муниципальных образований по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку (далее - Окружной сводный список);

- Федеральный сводный список молодых семей - участников Федеральной подпрограммы на получение социальных выплат в разрезе муниципальных образований по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку (далее - Федеральный сводный список).

Окружной и Федеральный сводные списки утверждаются приказом департамента (пункт 4.2 Порядка).

Приказом департамента ЯНАО от 30 ноября 2017 года № 493-ОДЖ утвержден Федеральный сводный список молодых семей на получение социальной выплаты в 2018 году.

Согласно пункту 4.6 Порядка департамент в течение 10 дней со дня утверждения Окружного списка претендентов или Федерального списка претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления:

- выписки из Окружного списка претендентов или Федерального списка претендентов;

- выписки из Окружного резервного списка или Федерального резервного списка.

В соответствии с положениями пункта 4.6 Порядка департаментом строительства 8 декабря 2017 года в орган местного самоуправления направлена выписка из Федерального списка претендентов, а также 43 бланка свидетельств, удостоверяющих право молодых семей-участниц Федеральной подпрограммы на получение социальных выплат. Семья А-вых включена в список составом семьи три человека – ФИО4, ФИО1 и ФИО2 (п/п №). Планируемый размер социальной выплаты, предоставляемый молодой семье, составил 927 234 рубля.

Согласно пункту 17 Правил размер социальной выплаты рассчитывается на дату утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, указывается в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты и остается неизменным в течение всего срока его действия.

Аналогичные положения закреплены и в пункте 5.6. Порядка.

Таким образом, на дату утверждения Федерального сводного списка на 2018 год департаментом строительства определение планируемого размера социальной выплаты, исходя из состава семьи А-вых три человека, является правомерным.

Действительно, согласно пункту 4.10. Порядка (в редакции, действовавшей до 16 декабря 2017года) молодые семьи, включенные в Федеральный резервный список и не получившие социальные выплаты в связи с недостаточностью денежных средств, обновляют документы, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2.1, пунктах 2.1-1, 2.4, 2.4-1, 3.2 настоящего Порядка, в период с 01 ноября по 31 декабря текущего года.

После представления документов, указанных в подпунктах "б" - "е" пункта 2.1, пунктах 2.1-1, 2.4, 2.4-1, 3.2 настоящего Порядка, и приобщения к ним сведений из ЕГРН орган местного самоуправления осуществляет проверку сведений, содержащихся в документах, и в 10-дневный срок в соответствии с настоящим Порядком повторно принимает решение:

- о признании (непризнании) молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.

Органы местного самоуправления вносят уточнения в списки молодых семей – участников Федеральной подпрограммы, изъявивших получить социальную выплату, и до 1 февраля текущего года направляют в департамент. Департамент до 15 февраля текущего года на основании уточенных списков молодых семей – участников Федеральной подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату, поступивших от органов самоуправления, вносит уточнения и утверждает Федеральный сводный список молодых семей - участников Федеральной подпрограммы (в редакции, действовавшей до 16 декабря 2017 года).

Между тем, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа № 1251-П от 5 декабря 2017 года утверждены изменения в Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе.

Указанным постановлением внесены изменения и в раздел IV «Порядок формирования списков».

В соответствии с действующими положениями пункта 4.11 Порядка органы местного самоуправления вносят уточнения в списки молодых семей - участников Федеральной подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату, и направляют в департамент уточненный список молодых семей - участников Федеральной подпрограммы - в срок, определенный департаментом с учетом срока, указанного в пункте 4.4 настоящего Порядка.

Департамент на основании уточненных списков молодых семей – участников Федеральной подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату, поступивших от органов местного самоуправления, вносит уточнения и утверждает следующие списки:

- Федеральный сводный список молодых семей - участников Федеральной подпрограммы на получение социальных выплат в разрезе муниципальных образований по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку - с учетом срока, указанного в пункте 4.4 настоящего Порядка (пункт 4.12 Порядка).

Департамент на основании уточненного Федерального сводного списка и объема средств федерального бюджета с учетом размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в окружном бюджете и (или) местных бюджетах на соответствующий финансовый год, в срок, установленный Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для подготовки и направления документов, необходимых для подписания соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством автономного округа о реализации Федеральной подпрограммы, формирует и утверждает:

- список молодых семей - претендентов Федеральной подпрограммы на получение социальных выплат в планируемом году в разрезе муниципальных образований по форме согласно приложению N 10 к настоящему Порядку (пункт 4.4 Порядка).

7 ноября 2017 года семья истцов обратилась с заявлением о включении в состав участников подпрограммы составом семьи их четырех человек, включая и ФИО3, предоставив пакет документов, и признана участницей Федеральной подпрограммы.

Как следует из сопроводительного письма от 01 февраля 2018 года № 684/105-100 департаментом в соответствии с п. 4.11 Порядка направлены уточненные списки молодых семей – участников Окружной и Федеральной подпрограмм, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году, куда семья истцов включена составом семьи из четырех человек.

Однако, не смотря на направленный департаментом уточненный Федеральный список претендентов 01 февраля 2018 года, департаментом строительства иного, помимо 30 ноября 2017 года, списка не утверждалось.

По смыслу вышеприведенных норм Порядка, такая обязанность возлагается на департамент строительства при наличии совокупности ряда условий, в том числе, с учетом объема средств федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, и не ограничена конкретным сроком.

Тот факт, что в Порядок предоставления социальной выплаты были внесены изменения, которыми и руководствуется департамент строительства, не свидетельствует о нарушении прав А-вых на получение социальной выплаты.

Государство, признавая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, приняло на себя определенные публично-правовые обязательства по социальной поддержке этой молодой семьи, и произвольный отказ от таких обязательств недопустим.

При этом реализация права семьи истцом на получение социальной выплаты на всех членов семьи возможна при соблюдении порядка и условий, предусмотренных действующим законодательством, нарушения которых в настоящее время судом не установлено.

Создание условий для реализации права на жилище возможно в том числе посредством оказания государством финансовой поддержки отдельным категориям граждан, не имеющих жилища или нуждающихся в улучшении жилищных условий, для которых приобретение жилья исключительно за счет собственных либо заемных (кредитных) средств в силу каких-либо причин оказывается затруднительным либо невозможным.

Между тем, определение конкретных форм такой поддержки, порядка и условий ее предоставления зависит от ряда факторов, в том числе от финансовых возможностей государства.

Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, нецелевое использование бюджетных средств является недопустимым.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6.4 Порядка для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в течение 15 рабочих дней после оповещения о необходимости представления документов для получения свидетельства направляет в органы местного самоуправления по месту своего постоянного жительства заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и перечень документов.

16 апреля 2018 года в адрес ФИО4 органом местного самоуправления направлено уведомление о том, что для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредиту необходимо в срок до 12 мая 2018 года представить пакет документов.

При этом в силу пункта 6.5. Порядка орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 6.4 настоящего Порядка, организует работу по проверке содержащихся в этих документах сведений на предмет:

а) подтверждения нуждаемости в жилых помещениях, в том числе для молодых семей - участников Окружной подпрограммы, указанных в пункте 6.3-1 настоящего Порядка (за исключением молодых семей, указанных в подпункте "в" пункта 1.4 настоящего Порядка);

б) наличия достаточных денежных доходов для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья (за исключением молодых семей, указанных в пункте 1.4 настоящего Порядка);

в) наличия задолженности по ипотечному жилищному кредиту (займу) (для молодых семей, указанных в подпункте "в" пункта 1.4 настоящего Порядка);

г) наличия информации отнесения одного или нескольких членов молодой семьи в соответствии с пунктами 1 - 3 части 2 статьи 15-1 Закона ЯНАО N 36-ЗАО к категории граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий;

д) установления факта приобретения жилого помещения у близких родственников.

Орган местного самоуправления после проверки документов, указанных в пункте 6.4 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней выносит решение о выдаче (отказе в выдаче) свидетельства.

На момент рассмотрения дела указанные действия как со стороны истцов, так и со стороны органа местного самоуправления, совершены не были, решение о выдаче или отказе в выдаче свидетельства не принималось. Оснований для возложения обязанности выдать свидетельство в данный момент не имеется.

При этом суд учитывает, что судебные акты судов общей юрисдикции не могут подменять собой решения органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции.

При установленных судом обстоятельствах оснований для удовлетворения иска А-вых на момент принятия решения не имеется.

Кроме того, следует отметить, что суд не вправе подменять орган, уполномоченный на принятие тех или иных решений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

ФИО4 и ФИО1, действующими как в своих интересах, так и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, в удовлетворении исковых требований к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска и департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании права на получение социальной выплаты и возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья на всех членов семьи - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: ...

...

...

...

...

...

...