Решение № 12-174/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 12-174/2018

Дело №12-174/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 сентября 2018 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд в составе председательствующего судьи Тудияровой С.В., при секретаре Нурдиновой Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Экопром» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды №132 от 11.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Экопром», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 732901001,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды №132 от 11.07.2018 ООО «Экопром» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований к охране водных объектов.

Указанным постановлением ООО «Экопром» подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО «Экопром» подало жалобу, указав на то, что проверкой установлен сброс сточных вод с превышением нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ, установленных разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 24.04.2017. Однако ООО «Экопром», осуществляя прием и очистку сточных вод от абонента, не имело возможности регулировать объемы и состав поступающих сточных вод. Очистные сооружения ООО «Экопром» - это единственные очистные сооружения канализации г.Димитровграда, сданные в эксплуатацию в 70-х годах, которые не позволяют очистить их до нормативных требований, предъявляемых к качеству воды, что и не предусматривалось проектными решениями существующих очистных сооружений. В силу своей производственной деятельности предприятие принимает и очищает канализационные стоки от содержащихся в них загрязняющих веществ, поступающих от предприятий, организаций, учреждений и населения города. Превышение допустимых концентраций в сбрасываемых сточных водах в водоем явилось следствием нарушения абонентами (<данные изъяты>) предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах. Об указанных нарушениях ООО «Экопром» уведомляло Управление Росприроднадзора по Ульяновской области. Считает, что вина ООО «Экопром» отсутствует, поскольку отсутствует состав административного правонарушения. Просил признать постановление №132 от 11.07.2018 незаконным, производство по делу в отношении ООО «Экопром» прекратить.

Представитель ООО «Экопром» генеральный директор ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Ранее, участвуя в судебном заседании, поддержал доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, В* в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Ранее, участвуя в судебном заседании, просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление от (ДАТА) без изменения по доводам, подробно изложенных в письменных возражениях. Также указал, что в ходе проведенного административного расследования установлено, что ООО «Экопром» в своей деятельности допустило нарушение требований по охране водных объектов, за что обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.18.13 ч.4 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «Экопром» является сбор и обработка сточных вод.

ООО «Экопром» на основании решения представлен объект в пользование от 27.08.2012 №448, а именно использование участка Куйбышевского водохранилища (Черемшанского залива) для сброса сточных вод по 2-м выпускам: выпуску №1 и выпуску №2.

Затем на основании решения предоставлен водный объект в пользование от 28.08.2017 №1142, а именно использование водного объекта для сброса сточных вод.

Указанное также подтверждается приказом о выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) от 24.04.2017 №319, разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) №06-р-17 от 24.04.2017, приказа о выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) от 16.11.2012 №1535, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) №406-р-12 от 15.11.2012.

В соответствии с разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) №06-р-17 от 24.04.2017 ООО «Экопром» на период с 24.04.2017 по 03.03.2022 разрешено осуществлять сброс сточных вод и (или) дренажных вод в соответствии с перечнем и количеством загрязняющих веществ к сбросу, согласно приложений №1,2 к указанному разрешению, в двух выпусках сточных вод в Куйбышевское водохранилище (ФИО2 залив).

ООО «Экопром» при осуществлении хозяйственной деятельности в период с 19.07.2017 по 18.12.2017 осуществляло сброс сточных вод с превышением нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ, установленных разрешением, что подтверждается протоколами испытаний состава сточных вод от 21.08.2017, от 11.09.2017, 03.10.2017, 23.10.2017, 20.11.2017, 08.12.2017, 12.12.2017, 27.12.2017.

В соответствии с ч.4 ст.8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса,

-влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Изложенные в жалобе генерального директора ООО «Экопром» ФИО1 доводы об отсутствии в действиях юридическо лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере охраны водных объектов.

Предметом правонарушения являются правила охраны водных объектов. Указанные правила регламентированы Водным кодексом Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения представляет собой нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под нормативами допустимых сбросов понимаются нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч.1 ст.7 Водного Кодекса Российской Федерации участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

Согласно п.15 ст.1 Водного Кодекса Российской Федерации под истощением вод понимается постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

Согласно п.19 ст.1 Водного Кодекса Российской Федерации под сточными водами понимаются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно п.1 ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к нормативам допустимого воздействия относятся и нормативы допустимых сбросов (НДС).

Согласно ч.3 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Предельно допустимая концентрация вредных веществ (ПДК) - это максимальная концентрация вредного вещества, которая за определенное время воздействия не влияет на здоровье человека, а также компоненты экосистемы и природное сообщество в целом.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, представляет собой правонарушение, ставящее в опасность окружающую среду с признаками угрозы наступления вредных последствий.

Несоблюдение или ненадлежащее соблюдение мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов может привести к загрязнению вод, то есть сокращению запасов и ухудшению качества поверхностных вод.

При использовании водных объектов, входящих в водохозяйственные системы, не допускается изменение водного режима этих водных объектов.

К возникновению угрозы загрязнения водных объектов могут привести действия, представляющие собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов.

К созданию угрозы истощения вод, могут привести действия, меняющие в негативную сторону не только их количественные, но и качественные характеристики. Действиями, которые создают такую угрозу, могут быть отнесен сброс сточных вод с превышением нормативов допустимых сбросов, нарушающих естественный баланс.

Из системного толкования указанных в постановлении норм закона следует, что сам факт сброса сточных вод с превышением допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, установленных разрешением, свидетельствует о причинении вреда водным объектам, наличии события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 коАП РФ.

Доводы генерального директора ООО «Экопром» ФИО1 в части невозможности осуществления указанным юридическим лицом контроля за объемом и качеством принимаемых от юридических и физических лиц, в том числе и с превышением предельных допустимых концентраций загрязняющих веществ, являются несостоятельными в связи с тем, что именно ООО «Экопром», являясь специализированной организацией и, имея необходимую разрешительную документацию на сброс сточных вод в водный объект, в силу договорных обязательств обязано было принимать меры по надлежащему приему, в том числе и от <данные изъяты>, и очистке сточных вод перед их сбросом в водный объект, представленный ООО «Экопром» для оказания данных услуг в пользование.

ООО «Экопром» как юридическое лицо в 2017 году в результате своей деятельности, связанной с приемом, очисткой и сбросом сточных вод в водный объект удовлетворяло общественные потребности и получало прибыль, которое могло бы использовать, в том числе, и на модернизацию очистных сооружений и улучшение способов очистки сбрасываемых в водный объект, в целях уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, сточных вод.

Таким образом, доводы генерального директора ООО «Экопром» ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении являются несостоятельными и обусловлены желанием избежать административного наказания за совершенное правонарушение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Экопром» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Действия ООО «Экопром» обоснованно квалифицированы по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды №132 от 11.07.2018 о привлечении ООО «Экопром» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, не имеется, в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Руководствуюсь ст.ст. ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды №132 от 11.07.2018 о назначении ООО «Экопром» административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.13 ч.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Экопром» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии данного решения.

Судья С.В. Тудиярова