Решение № 2А-616/2020 2А-616/2020~М-524/2020 М-524/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-616/2020

№ 2а-616/2020

УИД 03RS0053-01-2020-000972-86


РЕ Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кушнаренково 28 сентября 2020 года

Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Благодаровой В.А.,

при секретаре Саетовой Г.Г.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан - Ханова А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Шариповский сельсовет МР Кушнаренковский район, администрации МР Кушнаренковский район о признании бездействия незаконным, обязании привести в соответствии с действующим законодательством участки улично-дорожной сети вблизи образовательных организаций,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кушнаренковского района Республики Башкортостан в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лицобратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район, администрации муниципального района Кушнаренковский район о признании бездействия незаконным, обязании привести в соответствии с действующим законодательством участки улично-дорожной сети вблизи образовательных организаций.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры республики от 28.05.2020г. № 21-14-2020/32441 проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в муниципальном районе Кушнаренковский район РБ.

Между тем, проведенными прокуратурой Кушнаренковского района надзорными мероприятиями установлено следующее: вблизи участка дороги МБОУ СОШ с. Шарипово по адресу <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.14.1 (зебра), дорожный знак 1.17 и 5.20 «искусственная неровность», дорожный знак 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», отсутствует пешеходное ограждение, а также светофоры типа Т.7; вблизи участка дороги МБОУ СОШ с. Калтаево расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует пешеходное ограждение, а также светофоры типа Т.7; вблизи участка дороги МБДОУ Детский сад с. Казарма по адресу: <адрес> отсутствует дорожный знак 3.25 «конец зоны ограничения максимальной скорости», дорожный знак 1.17 и 5.20 «искусственная неровность», дорожная разметка 1.14.1 (зебра), отсутствует пешеходное ограждение, а также светофоры типа Т.7.

В соответствии с соглашением от ДАТА № «Об утверждении соглашения между органами местного самоуправления муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район республики Башкортостан», утвержденного председателем совета МР Кушнаренковский район ФИО1, муниципальный район Кушнаренковский район передает сельскому поселению Шариповский сельсовет часть полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.3 указанного соглашения в рамках исполнения переданных по полномочий сельское поселение Шариповский сельсовет осуществляет:

содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах Поселения (согласно приложению, в котором указан перечень дорог);

строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, включая инженерные изыскания, разработку проектной документации, проведение необходимых экспертиз, выкуп земельных участков и подготовку территории строительства;

инженерно-геодезические изыскания, межевание земель, кадастровые работы в целях постановки на государственный кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения и земельных участков, занимаемых ими.

Решением совета муниципального района Кушнаренковский район от 24.12.2019г. № утверждено соглашение № согласно которому срок действия соглашения от 16.12.2014г. № продлен на срок до 31.12.2020г.

09.06.2020г. в адрес исполняющей обязанности главы администрация сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором требовалось незамедлительно устранить выявленные нарушения в сфере дорожной деятельности в непосредственной близости МБОУ СОШ с. Калтаево расположенного по адресу: <адрес> МБОУ СОШ с. Шарипово расположенное по адресу: <адрес> которое в установленном порядке фактически не рассмотрено, в прокуратуру района поступил формальный ответ без принятия каких-либо мер по устранению выявленных нарушений федерального законодательства.

Просит признать бездействие администрации сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 улично-дорожную сеть вблизи муниципального образовательного учреждения средних общеобразовательных школ с. Шарипово и с. Казарама и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения.

Обязать администрацию сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан в срок до 31.12.2021г. привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 улично-дорожную сеть вблизи муниципальных образовательных учреждений средних общеобразовательных школ с. Шарипово и с. Казарама, и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения с. Казарма, а именно установить: вблизи участка дороги МБОУ СОШ с. Шарипово по адресу <адрес> дорожную разметку 1.14.1 (зебра), дорожный знак 1.17 и 5.20 «искусственная неровность», дорожный знак 5.19.1 и «Пешеходный переход», пешеходное ограждение, а также светофор типа вблизи участка дороги МБОУ СОШ с. Калтаево расположенного по адресу: <адрес> пешеходное ограждение, а также светофор типа Т. 7;

вблизи участка дороги МБДОУ Детский сад с. Казарма по адресу: <адрес> дорожный знак 3.25 «конец зоны ограничения максимальной скорости», дорожный знак 1.17 и 5.20 «искусственная неровность», дорожная разметка 1.14.1 (зебра), пешеходное ограждение, а также светофор типа Т.7.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан - Ханов А.Р., уточнил требования к административному ответчику администрации муниципального района Кушнаренковский район в части возложения обязанности финансирования администрации сельского поселения Шариповский сельсовет МР Кушнаренковский район, поскольку дополнительное соглашение № к соглашению между органами местного самоуправления муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан было продлено до 31.12.2020г.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Шариповский сельсовет МР Кушнаренковский район на судебное разбирательство не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Кушнаренковский район - ФИО2 не возражала против удовлетворения требований административного истца в части возложения обязательств по финансированию администрации сельского поселения Шариповский сельсовет МР Кушнаренковский район на устранение допущенных нарушений по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 улично-дорожной сети вблизи муниципальных образовательных учреждений средних общеобразовательных школ с. Шарипово и с. Казарама, и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения с. Казарма, а именно установить: вблизи участка дороги МБОУ СОШ с. Шарипово по адресу <адрес> дорожную разметку 1.14.1 (зебра), дорожный знак 1.17 и 5.20 «искусственная неровность», дорожный знак 5.19.1 и «Пешеходный переход», пешеходное ограждение, а также светофор типа вблизи участка дороги МБОУ СОШ с. Калтаево расположенного по адресу: <адрес> пешеходное ограждение, а также светофор типа Т. 7; вблизи участка дороги МБДОУ Детский сад с. Казарма по адресу: <адрес> дорожный знак 3.25 «конец зоны ограничения максимальной скорости», дорожный знак 1.17 и 5.20 «искусственная неровность», дорожная разметка 1.14.1 (зебра), пешеходное ограждение, а также светофор типа Т.7.

Заинтересованные лица Отдел МВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан в судебном заседании участия не принимал, при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся материалам административного дела.

Изучив и оценив материалы административного дела № 2а-616/2020г. выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры республики от ДАТА № проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в муниципальном районе Кушнаренковский район РБ.

Согласно ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДАТА № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ №) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В ст. 2 ФЗ № раскрыты основные термины, которые применяются для целей данного Федерального закона, согласно которым безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абзац третий); обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (абзац пятый).

Согласно ст. 5 ФЗ № обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п. 4 ст. 6 ФЗ №).

В соответствий со ст. 12 ФЗ № содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Согласно ст. 24 ФЗ № права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации,

Правилами дорожного движения РФ, принятыми Постановлением Правительства РФ от ДАТА № 1090, предусмотрены: дорожные транспортные светофоры, к числу которых относятся светофоры «Т7».В силу п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 применяются в случаях, в том числе, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Согласно п. ДАТА ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и Менее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону Проходящих вдоль детских учреждений.

Между тем, проведенными прокуратурой Кушнаренковского района надзорными мероприятиями установлено следующее: вблизи участка дороги МБОУ СОШ с. Шарипово по адресу <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.14.1 (зебра), дорожный знак 1.17 и 5.20 «искусственная неровность», дорожный знак 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», отсутствует пешеходное ограждение, а также светофоры типа Т.7; вблизи участка дороги МБОУ СОШ с. Калтаево расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует пешеходное ограждение, а также светофоры типа Т.7; вблизи участка дороги МБДОУ Детский сад с. Казарма по адресу: <адрес> отсутствует дорожный знак 3.25 «конец зоны ограничения максимальной скорости», дорожный знак 1.17 и 5.20 «искусственная неровность», дорожная разметка 1.14.1 (зебра), отсутствует пешеходное ограждение, а также светофоры типа Т.7.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 13 ФЗ № органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального - удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДАТА №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №) местная администрация (исполнительно распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от ДАТА №-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также закреплены другие вопросы местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с соглашением от ДАТА № «Об утверждении Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и сельского поселения Щариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район республики Башкортостан», утвержденного председателем совета МР Кушнаренковский район ФИО1, муниципальный район Кушнаренковский район передает сельскому поселению Шариповский сельсовет часть полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно п. 1.3 указанного соглашения в рамках исполнения переданных пополномочийсельское поселение Горьковский сельсовет осуществляет:

содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах Поселения (согласно приложению, в котором указан перечень дорог);

строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, включая инженерные изыскания, разработку проектной документации, проведение необходимых экспертиз, выкуп земельных участков и подготовку территории строительства;

инженерно-геодезические изыскания, межевание земель, кадастровые работы в целях постановки на государственный кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения и земельных участков, занимаемых ими.

Решением Совета муниципального района Кушнаренковский район от ДАТА № утверждено соглашение № согласно которому срок действия соглашения от ДАТА № продлен на срок до 31.12.2020г..

В силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДАТА № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №) под дорожной деятельностью следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильных дорог, относящимся к дорожной Деятельности, понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного Движения.

Согласно п.1ст.17 ФЗ № предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержаниябесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДАТА № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - ФЗ №) ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из ч. 1 ст. 9 ФЗ № при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, который должен обеспечить содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов, то есть применительно к рассматриваемому случаю - администрация сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

Таким образом, отсутствие соответствующих ограждений, светофоров вблизи указанного выше образовательного учреждения ставит в опасность не только участников дорожного движения, но и обучающихся в них и посещающих данное учреждения граждан и иных лиц.

09.06.2020г. в адрес исполняющей обязанности главы администрация сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором требовалось незамедлительно устранить выявленные нарушения в сфере дорожной деятельности в непосредственной близости МБОУ СОШ с. Калтаево расположенного по адресу: <адрес> МБОУ СОШ с. Шарипово расположенное по адресу: <адрес> которое в установленном порядке фактически не рассмотрено, в прокуратуру района поступил формальный ответ без принятия каких-либо мер по устранению выявленных нарушений федерального законодательства.

При таких обстоятельствах, суд считает, административный иск прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан подлежим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Шариповский сельсовет МР Кушнаренковский район, администрации МР Кушнаренковский район о признании бездействия незаконным, обязании привести в соответствии с действующим законодательством участки улично-дорожной сети вблизи образовательных организаций - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 улично-дорожную сеть вблизи муниципальных образовательного учреждения средних общеорбразовательных школ с. Шарипово и с. Казарама и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения.

Обязать администрацию сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан в срок до ДАТА привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 улично-дорожную сеть вблизи муниципальных образовательных учреждений средних общеобразовательных школ с. Шарипово и с. Казарама, и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения с. Казарма, а именно установить:

- вблизи участка дороги МБОУ СОШ с. Шарипово по адресу <адрес> дорожную разметку 1.14.1 (зебра), дорожный знак 1.17 и 5.20 «искусственная неровность», дорожный знак 5.19.1 и «Пешеходный переход», пешеходное ограждение, а также светофор типа

вблизи участка дороги МБОУ СОШ с. Калтаево расположенного по адресу: <адрес> пешеходное ограждение, а также светофор типа Т. 7;

- вблизи участка дороги МБДОУ Детский сад с. Казарма по адресу: <адрес> дорожный знак 3.25 «конец зоны ограничения максимальной скорости», дорожный знак 1.17 и 5.20 «искусственная неровность», дорожная разметка 1.14.1 (зебра), пешеходное ограждение, а также светофор типа Т.7.

Обязать администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан осуществить финансирование на устранение допущенных нарушений по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 улично-дорожной сети вблизи муниципальных образовательных учреждений средних общеобразовательных школ с. Шарипово и с. Казарама, и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения с. Казарма по установлению вблизи участка дороги МБОУ СОШ с. Шарипово по адресу <адрес> дорожной разметки 1.14.1 (зебра), дорожный знак 1.17 и 5.20 «искусственная неровность», дорожный знак 5.19.1 и «Пешеходный переход», пешеходное ограждение, а также светофор типа вблизи участка дороги МБОУ СОШ с. Калтаево расположенного по адресу: <адрес> пешеходное ограждение, а также светофор типа Т. 7; - вблизи участка дороги МБДОУ Детский сад с. Казарма по адресу: <адрес> дорожный знак 3.25 «конец зоны ограничения максимальной скорости», дорожный знак 1.17 и 5.20 «искусственная неровность», дорожная разметка 1.14.1 (зебра), пешеходное ограждение, а также светофор типа Т.7.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан.

Судья В.А. Благодарова