Решение № 12-478/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-478/2018

копия

дело № 12-478/2018


РЕШЕНИЕ

26 сентября 2018 года г. Красноярск

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Черных А.В, рассмотрев жалобу Гаппеля А9 на постановление мирового судьи судебного участка № 64 в Октябрьском районе г. Красноярска от 06.06.2018 года о привлечении начальника отдела арендных отношений и организации торгов министерства лесного хозяйства Красноярского края А1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 в Октябрьском районе г. Красноярска от 06.06.2018 г. Гаппель А10 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Гаппель А11. обратился с жалобой, в которой указал на незаконность вынесенного судебного акта, поскольку он не является субъектом вмененного ему правонарушения.

В судебном заседании Гаппель А12 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Даценко А13 возражала против удовлеворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан, в том числе органами местного самоуправления, установлен Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Часть 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" предусматривает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов дела следует, что 05.02.2018 года в министерстве лесного хозяйства Красноярского края была зарегистрирована жалоба ФИО1 А14. на действия заместителя руководителя КГБУ «Емельяновское лесничество». Рассмотрение обращения ФИО1 А17 поручено министром лесного хозяйства края Маслодудовым А15 поручено его заместителю Калюжной А16 которой согласно резолюции от 00.00.0000 года оно отписано для работы начальнику отдела арендных отношений и организации торгов министерства Гаппелю А18 Последним для исполнения 12.02.2018 года обращение ФИО1 А19. передано специалисту отдела арендных отношений и организации торгов министерства ФИО2 А21 Ответ ФИО1 А20 на обращение от 05.02.2018 года подготовлен и направлен министерством только 13.03.2018 года, т.е. спустя более чем 30 дней с момента поступления обращения в министерство, в то время как предусмотренный срок направления ответа истек 07.03.2018 года.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

При этом под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Согласно должностного регламента начальника отдела арендных отношений и организации торгов министерства лесного хозяйства Красноярского края лицо, замещающее указанную должность, не обладает полномочиями по руководству коллективом, расстановке и подбору кадров, организации труда или службы подчиненных, поддержанию дисциплины, применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий, а также полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами учреждения, принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения и т.п. (л.д. 20-41).

Следовательно, Гаппель А22., замещающий должность начальника отдела арендных отношений и организации торгов министерства лесного хозяйства Красноярского края, не выполняет организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции и не является должностным лицом в смысле, придаваемом данному понятию ст. 2.4 КоАП РФ и ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Кроме того, в силу положений части 3 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Как следует из копии ответа на обращение, оно подписано заместителем министра лесного хозяйства Красноярского края Калюжной А23

Таким образом, вывод о том, что Гаппелем А24 совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, не является обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 64 в Октябрьском районе г. Красноярска от 06.06.2018 года о привлечении начальника отдела арендных отношений и организации торгов министерства лесного хозяйства Красноярского края Гаппеля А26 к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Гаппеля А27. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 64 в Октябрьском районе г. Красноярска от 06.06.2018 года о привлечении начальника отдела арендных отношений и организации торгов министерства лесного хозяйства Красноярского края Гаппеля А28 к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Копия верна.

Судья А.В. Черных