Решение № 2А-188/2017 2А-188/2017~М-37/2017 М-37/2017 от 16 февраля 2017 г. по делу № 2А-188/2017

Дело №2а-188/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2017 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Глазковой Д.А.,

при секретаре Еранцевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Центральному банку РФ о признании отказа незаконным, обязании возвратить из бюджета уплаченный штраф,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Центральному Банку РФ и просит признать незаконным ответ Центрального Банка РФ (далее – ЦБ РФ) № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в возврате излишне уплаченного штрафа в размере <данные изъяты> руб., обязать ЦБ РФ устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО1 и возвратить из федерального бюджета уплаченный штраф в размере <данные изъяты> руб., а также взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> руб. и расходы по госпошлине в размере <данные изъяты> руб.

В обоснование требований указывает, что постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Вязниковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которыми исполнительный директор ООО <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ, отменены постановлением заместителя председателя Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения, производство по делу прекращено. На обращение ФИО1 о возврате штрафа ЦБ РФ ДД.ММ.ГГГГ указал, что заявление о возврате излишне уплаченного штрафа может быть подано в течение 3 лет с момента уплаты, то есть, как полагает истец, отказал в его возврате, с чем ФИО1 не согласен, поскольку право на возврат у него возникло только после отмены <адрес> судом судебных постановлений нижестоящих инстанций в <данные изъяты> году.

В судебном заседании представители ФИО1 по доверенности ФИО2 и ФИО3 поддержали административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Центрального Банка РФ, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, а также возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований, поскольку фактически в своем электронном обращении ФИО1 просил разъяснить порядок обращения с заявлением о возврате штрафа, на которое Банком и направлен соответствующий ответ, содержащий разъяснения о том, к кому, с какими документами в какой срок необходимо обратиться. Кроме того, административным истцом не указано какие именно его права были нарушены данным ответом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей административного истца, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истцами об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Вязниковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принятым на основании вынесенного Территориальным отделом РО ФСФР России в ЦФО по <адрес> протокола об административном правонарушении, исполнительный директор ООО <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ. Постановлением заместителя председателя Владимирского областного суда ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные судебные акты отменены на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ (отсутствие состава правонарушения) и производство по делу прекращено.

Также установлено, что платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> перечислило административный штраф УФК по <адрес> (РО ФСФР России в ЦФО) в размере <данные изъяты> руб., который в последующем был удержан из заработной платы ФИО1, что подтверждается приказом об удержании от ДД.ММ.ГГГГ №, заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, расчетом по начислению зарплаты и платежной ведомостью от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ЦБ РФ через интернет-приемную и указав на отмену вынесенного в отношении него судебного постановления о наложении административного штрафа в размере <данные изъяты> руб., спросил о том, какие документы и в какой отдел ему необходимо предоставить для возврата денежных средств, уплаченных на основании вышеназванного постановления мирового судьи.

ДД.ММ.ГГГГ ЦБ РФ со ссылкой на Положение Банка России от ДД.ММ.ГГГГ №-П разъяснил, что с соответствующим заявлением ФИО1 необходимо обратиться в Главное управление Банка России по ЦФО с приложением ряда документов при обязательном указании причины возврата и подтверждающих доказательств, а также разъяснено, что с таким заявлением необходимо обращаться в течение трех лет с момента оплаты штрафа.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) администратором дохода бюджета является орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный Банк РФ, бюджетное учреждение, осуществляющее в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней, и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено БК РФ.

Согласно статье 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета обладает в том числе следующими бюджетными полномочиями - принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации Бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении казенных учреждений, а также Центральным банком Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральная служба по финансовым рынкам России с ДД.ММ.ГГГГ упразднена Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно статье 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №251-ФЗ Банк России является процессуальным правопреемником ФСФР России с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 8.1 Положения Банка России от 29.08.2013 №406-П «О порядке администрирования Центральным Банком Российской Федерации поступлений в бюджетную систему Российской Федерации отдельных видов доходов», действующего на момент обращения ФИО4 в ЦБ РФ, для возврата излишне уплаченных сумм денежных взысканий (штрафов) плательщик представляет в структурное подразделение ЦБ РФ заявление в письменном виде в произвольной форме о возврате излишне уплаченных (взысканных) денежных взысканий (штрафов) с указанием причин возврата. Заявление оформляется письмом отдельно на каждую государственную пошлину, на каждое денежное взыскание (штраф). Не допускается направление Заявления в составе иных документов, в том числе необходимых для осуществления юридически значимых действий.

Заявление юридического (физического) лица должно содержать: полное фирменное, сокращенное фирменное наименование юридического лица, адрес либо для физического лица - фамилия, имя, отчество (при его наличии), данные документа, удостоверяющего личность (серия, номер, кем и когда выдан), адрес места жительства физического лица; полное фирменное и (или) сокращенное фирменное наименование кредитной организации (филиала), в котором открыт счет юридическому (физическому) лицу; номер корреспондентского счета (субсчета) кредитной организации (филиала), в котором открыт счет юридическому (физическому) лицу; БИК кредитной организации (филиала); ИНН юридического лица (физического лица при наличии); КПП юридического лица (информация указывается юридическим лицом); номер банковского счета юридического (физического) лица; причины возврата (в случае если основанием для возврата сумм денежных взысканий (штрафов) является судебный акт, вступивший в законную силу, копия судебного акта прикладывается к Заявлению); сумму возврата прописью и цифрами (в рублях, копейках).

К заявлению прилагаются подлинные расчетные (платежные) документы об уплате денежных взысканий (штрафов), государственной пошлины в случае, если указанные платежи подлежат возврату в полном размере, а в случае, если они подлежат возврату частично, - копии указанных расчетных (платежных) документов.

В заявлении кредитной организации, иного юридического лица указывается дата и номер заявления. В заявлении физического лица указывается дата заявления.

Заявление может быть подано плательщиком в течение трех лет с момента уплаты государственной пошлины, денежного взыскания (штрафа).

Давая оценку имеющимся в деле доказательствам (обращению ФИО4 и ответу ЦБ РФ на данное обращение), суд полагает, что фактически оно в ЦБ РФ содержало вопрос о разъяснении порядка обращения с заявлением о возврате уплаченного по постановлению об административном правонарушении, на который административный ответчик дал соответствующий ответ, указав, что с подобным заявлением необходимо обращаться в Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу в определенный срок, а не конкретное обращение с требованием о возврате уплаченного штрафа. При этом доказательств обращения в региональное управление ЦБ РФ в материалы дела не представлено.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства с учетом вышеназванных норм права, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемом ответе ЦБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ фактически отсутствует информация об отказе административного ответчика либо о принятии положительного решения о возврате излишне уплаченного штрафа, при этом и обращение административного истца также не содержит просьбы о возврате. Таким образом, несогласие ФИО1 с информацией, изложенной в письме Банка России ДД.ММ.ГГГГ, не является основанием для удовлетворения заявления о признания незаконным ответа ЦБ РФ, поскольку отсутствуют доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов, а также препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов в соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление ФИО1 к ЦБ РФ о признании отказа незаконным, обязании возвратить из бюджета уплаченный штраф подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Центральному банку РФ о признании отказа незаконным, обязании возвратить из бюджета уплаченный штраф – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья Д.А. Глазкова