Решение № 2А-13/2024 2А-13/2024~М-1/2024 М-1/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-13/2024

Дело № 2а-13/2024

28RS0016-01-2024-000001-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года <адрес>

Ромненский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Вельдяйкина К.В.,

при секретаре Сенчуре Е.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Самойленко А.С.,

представителя ответчика ФИО1, ФИО2,

соответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ромненского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие по ненадлежащей организации теплоснабжения населения в связи с износом котлов №, и № на центральной котельной <адрес>, и возложении обязанности заменить котлы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ромненского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере теплоснабжения, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ромненского сельсовета (правопреемник Ромненский муниципальный округ) с ООО «Варваровский Коммунальщик-1» заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения в том числе на центральной котельной <адрес>. На котельной установлены 4 котла марки КВм-2,5, два котла установлены в 2019 году, два котла в 2020 году. Согласно комиссионного акта обследования технического состояния котла №, №, установлено, что котлы установлены и введены в эксплуатацию в 2019 году, расчётный износ составляет 70%, ремонт котлов проводился ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, установлено истощение металла конвективного пучка труб, которое не позволяет выполнить ремонт. Во время отопительного периода на данных котлах зафиксированы аварии ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. По результатам обследования комиссией принято решение о необходимости замены котлов. Вместе с тем, по результатам проведённого в июне 2023 года обследования, администрацией Ромненского муниципального округа меры по замене котлов до начала отопительного периода 2023-2024 годов не приняты. В связи с вышеизложенным прокуратура просит признать незаконным бездействие администрации Ромненского муниципального округа по ненадлежащей организации теплоснабжения населения в связи с износом котлов №, и № на центральной котельной <адрес>, и возложении обязанности заменить котлы до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ромненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика был привлечён ООО «Варваровский Коммунальщик-1».

В отзыве соответчик указывает, что с исковыми требованиями прокурора согласен в полном объёме.

Представитель административного истца административный иск поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации Ромненского муниципального округа <адрес> в судебном заседании иск признали частично, признали, что необходимо заменить котлы, не признали в бездействии, так как необходимые мероприятия были проведены.

Выслушав представителя административного истца, ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ способами зашиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения; развитие систем централизованного теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ч. 1 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на администрацию Ромненского муниципального округа возложены полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Законом о теплоснабжении, в границах Ромненского муниципального округа <адрес>.

В силу пп. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

По смыслу приведенных выше положений действующего законодательства, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций на органе местного самоуправления администрации Ромненского муниципального округа лежит обязанность обеспечить организацию надежного теплоснабжения на территории сельского поселения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, администрация Ромненского муниципального округа <адрес> является собственником здания котельной N 1 <адрес>.

На основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ указанная котельная передана ООО "Варваровский Коммунальщик-1". Согласно указанному соглашению концессионер - ООО "Варваровский Коммунальщик-1" обязуется за свой счёт реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего соглашения, право собственности на которое будет принадлежать концеденту, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере теплоснабжения.

В ходе проверки выяснено, что теплоснабжающая организация ООО " Варваровский Коммунальщик-1" осуществляет деятельность по теплоснабжению потребителей <адрес> на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, по которому для осуществления своей деятельности, в эксплуатацию административным ответчиком передана система коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства муниципального образования – Ромненского муниципального округа <адрес>. В ходе проверки установлено, что администрацией Ромненского муниципального округа <адрес> допущено нарушение требований федерального законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а именно: не произведены работы по замене котлов №, № на котельной «Центральная» <адрес> до начала отопительного сезона 2023-2024 года.

Согласно комиссионного акта обследования технического состояния котла №, №, утверждённого генеральным директором ООО «Варваровский Коммунальщик-1» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что котлы установлены и введены в эксплуатацию в 2019 году, расчётный износ составляет 70%, ремонт котлов проводился ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, установлено истощение металла конвективного пучка труб, которое не позволяет выполнить ремонт. Во время отопительного периода на данных котлах зафиксированы аварии ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. По результатам обследования комиссией принято решение о необходимости замены данных котлов.

Таким образом, судом установлено и не опровергается административным ответчиком, что здание котельной является муниципальным имуществом.

В судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривались обстоятельства, о необходимости замены котлов.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Ромненского муниципального округа <адрес>, осуществляющей полномочия собственника в отношении муниципального имущества - котельной "Центральная", не выполнены требования действующего законодательства по надлежащей организации теплоснабжения жителей <адрес>.

При этом суд не может признать состоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что нет необходимости в замене котла №, так он был отремонтирован. Так в судебном заседании не было предоставлено доказательств, что котёл № был отремонтирован, и не нуждается в замене.

Поскольку, как на дату обращения прокурора с настоящими требованиями, так и на дату рассмотрения настоящего спора, администрация Ромненского муниципального округа <адрес> мер по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения населения в связи с износом котлов №, и № на котельной "Центральная" <адрес> не предприняла, суд находит обоснованным требование прокурора о признании незаконным бездействие администрации Ромненского муниципального округа по непринятию мер к замене котлов.

Так как надлежащих мер к замене котла N 2, и № котельной "Центральная" <адрес>, с целью обеспечения надежного теплоснабжения в границах <адрес> администрацией Ромненского муниципального округа не предпринимались, а осуществление деятельности котельной в отсутствие надлежащим образом функционирующего оборудования может повлечь неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и в части возложения на административного ответчика администрацию Ромненского муниципального округа исполнения обязанности по замене вышеуказанных котлов.

С учетом изложенного, суд полагает, что требование прокурора к администрации Ромненского муниципального округа о признании незаконным бездействия по надлежащей организации теплоснабжения населения в связи с износом котлов, возложении обязанности обеспечить замену котлов, является законным и подлежит удовлетворению.

Таким образом, поскольку надлежащим административным ответчиком по данному делу является администрация Ромненского муниципального округа, в удовлетворении административных исковых требований, к ООО "Варваровский Коммунальщик-1" следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрация Ромненского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия по надлежащей организации теплоснабжения населения в связи с износом котлов №, № на котельной № «Центральная» <адрес> муниципального округа, возложении обязанности заменить котлы на котлы аналогичной мощности - частично.

Признать незаконным бездействие администрации Ромненского муниципального округа <адрес> по надлежащей организации теплоснабжения населения в связи с износом котлов №, № на котельной № «Центральная» <адрес> муниципального округа.

Обязать администрацию Ромненского муниципального округа <адрес> произвести замену, котлов №, № на котельной "Центральная", расположенной <адрес> муниципального округа <адрес>, до 30 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ромненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда в соответствии с главой 35 КАС РФ может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, путем подачи кассационной жалобы через Ромненский районный суд Амурской области.

Судья Вельдяйкин К.В.

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2024 года