Решение № 12-373/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 12-373/2024

Дело № 12-373/2024

УИД 76RS0018-01-2024-000122-14


Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2024 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Доколина А.А., рассмотрев жалобу ФИО3, <данные изъяты> на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО4 от 03 апреля 2024 года №76/8-2482-24-И/12-6248-И/304 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО5 от 03.04.2024 года №76/8-2482-24-И/12-6248-И/304 ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей 00 копеек.

Из постановления следует, что в соответствии с ч.1 ст.66.1 ТК РФ работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации. Порядок предоставления указанной информации определен Федеральным законом от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

В соответствии с п.2.4 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь предоставляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 ТК РФ либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 ТК РФ следующие сведения: СНИЛС, ФИО, сведения о трудовой деятельности (предусмотрены пунктом 2.1 ст.6 Федерального закона № 27-ФЗ).

Пунктом 2.5 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ установлены сроки предоставления сведений о работающих у работодателя зарегистрированных в ПФР (в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений).

ПФР представлены сведения о том, что ФИО1 15.06.2023 года принят в МУП «Коммунальник» на основании приказа №100-п от 15.06.2023 года. При этом, в установленный срок, а именно не позднее 16.06.2023 года, должностными лицами МУП «Коммунальник» сведения, предусмотренные п.2.1 статьи 6 Федерального закона №27-ФЗ, в части приема ФИО2 не были представлены в ПФР, что указывает на нарушение ч.1 ст.66.1 ТК РФ, п.п. 2.4, 2.5 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ. Сведения направлены 19.06.2023 года.

На основании трудового договора №925 от 30.09.2022 года на должность инспектора по кадрам принята ФИО3

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В жалобе указала, что 01.04.2024 года на электронный адрес МУП «Коммунальник» получила вызов в Государственную инспекцию труда в Ярославской области на 03.04.2024 года к 10 часам 00 минутам для составления протоколов и постановлений об административных правонарушениях по ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ. ФИО3 было направлено ходатайство о составлении протокола и постановления без ее личного присутствия на электронный адрес Инспекции. Между тем, считает, что отсутствует надлежащее уведомление о времени и месте рассмотрения дела, что является основанием для отмены постановления ввиду нарушения права на защиту.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. ФИО3 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, дополнительно сослалась на то, что дело об административном правонарушении рассмотрено до вручения ей протокола об административном правонарушении и копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела.

Должностное лицо административного органа – государственный инспектор труда (по охране труда) ФИО4 просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, представила письменные возражения относительно доводов жалобы.

Дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности ФИО3 нарушен.

Согласно материалам дела 01.04.2024 ГИТ в ЯО на адрес электронной почты МУП «Коммунальник» направлен вызов ФИО3 на составление протоколов и постановлений по ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ в связи с нарушением сроков предоставления сведений в отношении работников МУП «Коммунальник» на 10.00 час. 03.04.2024 года. Одновременно направлен образец ходатайства о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие.

ФИО3 01.04.2024 в адрес ГИТ в ЯО направлено ходатайство о составлении протокола и постановления, предусмотренных ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, без ее личного участия. ФИО3 просила направить документы по адресу своего места жительства: <данные изъяты>

Государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО4 03.04.2024 года в отношении ФИО3 составлен протокол №76/8-2482-24-И/12-6174-И/304 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ.

На основании ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

На основании ч.6 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.Мер к вручению протокола об административном правонарушении до назначения места и времени рассмотрения дела государственным инспектором труда ГИТ в Ярославской области принято не было.

Копия протокола об административном правонарушении №76/8-2482-24-И/12-6174-И/304 получена ФИО3 только 09.04.2024 года.

Государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО4 03.04.2024 года вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела в отношении ФИО3 назначено на 12 часов 05 минут 03.04.2024 года.

О рассмотрении конкретного дела об административном правонарушении 03.04.2024 г. в 12.05 час. ФИО3 уведомлена не была.

В соответствии со ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении среди прочего выясняют вопросы о том, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

На основании ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: 1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; 2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; 6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; выносится определение об отложении рассмотрения дела в случаях, предусмотренных п.7 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ.

При этом согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.2 ст.29.7 КоАП РФ при продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО4, для которой являлось очевидным неполучение ФИО3 копии протокола об административном правонарушении до начала рассмотрения дела об административном правонарушении, 03.04.2024 вынесено постановление №76/8-2482-24-И/12-6248-И/304, которым ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в Ярославской области ФИО4 03.04.2024 года – до вручения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 копии протокола по делу об административном правонарушении и копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела в нарушение положений ст.25.1, 29.1, 29.7 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания может быть вынесено только по результатам рассмотрения дела, проведенного в порядке, предусмотренном ст.29.7 КоАП РФ. Постановление в отношении ФИО3 вынесено без соблюдения указанной процедуры.

Данное нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку при его рассмотрении не была дана возможность лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитнику дать объяснения, в том числе, заявлять ходатайства.

В ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом ГИТ в Ярославской области не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 28.2 и ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение ее права на защиту.

Допущенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении являются существенными и повлияли на законность вынесенного по делу постановления.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах постановление государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Ярославской области ФИО4 подлежит отмене.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В настоящее время предусмотренный ст. 4.5 КоАП годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем, дело об административном правонарушении не может быть возвращено на новое рассмотрение, а потому в соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению вследствие истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 03 апреля 2024 года №76/8-2482-24-И/12-6248-И/304 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья А.А.Доколина